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刘秀横下一条心，这次的朝议，必须通过改制，朝中的大臣们，也必须得全力支持改制。

大臣们谁都不是傻子，自然能看出刘秀改制的决心，原本不支持改制的大臣们纷纷动摇，转而支持改制。

等到天近傍晚的时候，支持改制的大臣已经达到了七成以上，另外两成多的大臣还是持反对意见。

此时，包括刘秀在内，所有人都是连早饭带午饭带晚饭，颗粒未进，饿得前胸贴后背。

伏湛和宋弘举目看看，见支持改制的大臣已超过七成，两人对刘秀说道：“陛下，既然大多数人都已支持改制，那么，今日的朝议，就到此为止吧！”

刘秀看了看他二人，正色说道：“改制，并非一人、两人之事，而是要从上到下，全力而为，故，哪怕只有一人反对，也要继续议下去。”

听了刘秀这话，在场的大臣们面面相觑，支持改制的大臣们纷纷向反对改制的大臣投去不满的目光，责怪他们，都到了这个时候就别再唱反调了。

原本伏湛和宋弘都是反对改制的，刘秀坚定的态度，让伏湛退缩，思前想后，转而支持改制。倒是宋弘，还在坚持己见，认为改制不妥，弊端太大，风险太高。

外面的天色已经大黑，满朝堂的大臣就只剩下宋弘一人还在坚持己见，反对改制。

宋弘是大司空，虽然不掌兵，但掌管着水利、营建、工部乃至国库等等，他若是不支持改制，对于改制的影响颇大。

此时，刘秀的目光落在宋弘身上，在场大臣的目光也同样落在宋弘身上。宋弘则是端坐在塌上，眼帘低垂，如同老曾坐定一般。

贾复开口说道：“宋司空，现在大家都已支持改制，只有宋司空还在反对。”

宋弘撩起眼帘，看看贾复，又瞧瞧在场的众人，反问道：“一项国策，是不是因为大多数人支持，我就一定要支持？身为大司空，是不是一定要人云亦云，随波逐流？”

他的反问，把贾复问了个大红脸，无言以对。朱浮淡然一笑，说道：“既然宋司空反对改制，那么，宋司空可有替行之策？”

宋弘说道：“弘才疏学浅，并无替行之策。”

朱浮正要说话，宋弘反问道：“因为没有替行之策，就要转而去支持不合理之改制，明知不可为而为之，恕弘做不到。”

闻言，朱浮撇了撇嘴角，也没词了，转而看向刘秀。刘秀拿起茶杯，喝了口茶水，说道：“宋司空。”

“微臣在！”宋弘立刻向刘秀欠了欠身。刘秀说道：“宋司空认为改制有风险，有弊端，我也承认，但当前之局势，国库空虚，入不敷出，东征、南征之将士，连战连捷，势如破竹，但却面临即将无钱粮可用之窘

境。事有轻重缓急，改制之事，已势在必行啊。”

宋弘欠身说道：“陛下言之有理，但身为人臣，弘一定要尽到人臣之义务，饮鸩止渴，非救国之良策！”

听闻他的话，刘秀露出无奈之色，在场的大臣们也纷纷暗叹口气，这个宋弘，可真是个死脑筋啊。

刘秀是很欣赏宋弘，有时候也很欣赏他身上那股刚正不阿、坚持己见的劲儿。

可问题是你这股劲也得用对了地方才行，现在你坚持反对改制，但又提不出来更好的解决方案，那你的坚持，不就是冥顽不灵、迂腐不化吗？大殿里再次安静下来，刘秀看着宋弘许久，见后者依旧是眼帘低垂，一副老僧入定的姿态，刘秀深吸口气，拍板钉钉道：“改制之事，明日公告天下，于各州府、郡县，全

面实施。”

“微臣遵旨！”在场的大臣们纷纷起身离席，向前叩首。

大殿里，唯一还坐在席子上没有动的就是宋弘。刘秀起身，深深看了宋弘一眼，什么话都没说完，转身走出大殿。

到了大殿之外，刘秀深吸口气，沉声说道：“真是冥顽不灵！好在大姐当初和他没有成亲！”

以前刘秀是很喜欢宋弘的坚持原则，坚持己见，但今日，他对宋弘的表现实在是厌恶透顶，也失望透顶。

张昆躬着腰身，跟在刘秀的后面，小心翼翼地说道：“陛下息怒，可千万别气坏了身子！宋司空向来都是这样的脾气，陛下也犯不上和宋司空置气。”

“迂腐！迂腐至极！”刘秀面沉似水地说道。宋弘行事，向来谨小慎微，他之所以如此坚定的反对改制，是不求有功，但求无过之举。

坚持老祖宗的法度，哪怕出了问题，那也是下面的执行者的问题，和朝中的大臣们无关，更和他宋司空无关。

改变老祖宗的制度，不出问题还好，一旦出了问题，必然会成为千夫所指。

可是，当前的局势，老祖宗的那一套已经行不通了，必须得求变。这个时候，刘秀所需要的不再是那些坚持祖制的大臣，而是需要能大刀阔斧，敢于改制的大臣。

在这样的条件下，宋弘的治政理念和刘秀的执政方阵开始变得格格不入起来。

张昆就是个宦官，不会治国，也不敢参与，他只能见缝插针的奉承自己的主子。

他露出一副义愤填膺状，愤愤不平地样子，说道：“宋司空当众顶撞陛下，和群臣唱反调，也的确是该罚。”

刘秀白了张昆一样，笑骂道：“你懂个屁！”

敢于顶撞刘秀，敢于和刘秀唱反调的大臣多了去了，刘秀有厌恶他们吗？

就拿董宣来说，当着刘秀的面，死活不给刘黄下跪认错，好几名内侍摁着董宣都摁不下去，最后刘秀非但没有罚董宣，反而还重赏了董宣。

很简单，董宣这时候的坚持是对的，人家在严格执法，刘秀虽为天子，但也挑不出人家的任何毛病，所以他只能赏，不能罚。

现在宋弘的坚持和董宣的坚持可不一样，宋弘就是死守着旧法，即便明知道旧法已经让朝廷陷入巨大的危机，他还是不想改变，这是让刘秀难以容忍的。被刘秀骂了一句，张昆非但没有露出紧张之色，反而还满脸堆笑的连连点头哈腰，说道：“陛下责骂的是，奴婢什么都不懂，对于奴婢而言，只要能伺候好陛下，那奴婢就

是完成天大的事了。”

刘秀被张昆的话逗乐了，摇摇头，说道：“去西宫！”

张昆应了一声，叫过来一名小内侍，让其先去西宫报信，恭迎圣驾。

今日的朝议开了一整天，后宫也都听说了。阴丽华见到刘秀后，将他迎入大殿，问道：“今日的朝议，怎么开了这么久？陛下可是遇到难以处理之事？”

刘秀苦笑道：“是啊，的确是遇到了为难之事。”

他话锋一转，问道：“膳房还有吃的吗？”见阴丽华不解地看着自己，刘秀摸着肚子说道：“我是一天都没吃饭了。”

阴丽华让雪莹、红笺、李秀娥去准备饭菜，而后诧异地看着刘秀，问道：“朝堂上，陛下和群臣都没吃饭？”

刘秀摊着双手说道：“没吃饭，今日之朝议都开到了现在，倘若都吃饱了肚子，都有力气拉东扯西，相互扯皮，朝议还不知道要议到什么时候呢！”阴丽华愣了一下，忍不住噗嗤一声笑了出来，有些埋怨地说道：“陛下年轻力壮，一顿两顿不吃也没关系，可很多大臣都已上了年岁，让他们饿一天肚子，他们哪能受得了

？”

刘秀哈哈大笑，露出得意之色，说道：“今日推行的改制，阻力颇大，如果我不这么做，恐怕也得不到大多数人的支持。”

他终究不是个暴君，不可能因为谁反对他，谁不支持他，就把谁拉出去打庭杖、砍头，他只能通过大家一起饿肚子这样的手段，来逼着大臣们就范。

这看起来挺幼稚，其实还挺有效的。

阴丽华笑问道：“所以，大臣们都因为扛不住肚子饿，最后都支持陛下的改制了？”

刘秀叹口气，说道：“也有例外。”

张昆满脸堆笑地说道：“贵人有所不知，宋司空到最后，还在反对陛下的改制呢！”

阴丽华哦了一声，喃喃说道：“宋司空的为人向来刚正不阿，如果宋司空的心里不认同改制，想让宋司空妥协，并非易事。”

就拿刘黄看上了宋弘这件事来说，刘秀亲自向宋弘提亲，宋弘都不接受，如果换成其他人，估计早把自家的糟糠之妻休了，美滋滋的去迎娶堂堂的长公主了。

刘秀意味深长地说道：“刚正不阿，有时候也会变成冥顽不灵，不懂变通啊！”

他苦笑道：“易经有云，穷则变，变则通，通则久。显然，我们这位宋司空，他不喜欢易经。”

阴丽华忍不住莞尔一笑，说道：“陛下学通古今，令臣妾敬佩！”

刘秀眨了眨眼睛，一伸手，拉住阴丽华的手腕，把她拽入自己怀中，笑道：“丽华可是在取笑我？”

“臣妾不敢……”她话没说完，刘秀的手已伸到她的腋下，阴丽华笑个不停，身子都快缩成一团。

张昆见状，识趣地向在场的内侍、宫女们挥了挥手，屏退众人后，他自己也悄悄退出大殿。

刘秀的改制，虽说宋弘一直持反对的态度，但最终还是强行推行了下去。

这次的改制，影响深远，其中最重大的改革，就是裁撤了都尉。

以前，郡府是太守主政，都尉主军，现在裁掉了都尉，郡府内就是太守一手遮天，主管一郡之地的军政大权。

看起来太守的职权空前扩大，但实际上，太守的军权是有名无实。

因为在刘秀的改制中，把郡府的郡军，限制在千人以内，县府的县兵，基本全被裁撤了，所以，太守看似主管一个郡的军政大权，其实手中根本无兵可用。

郡府若要征兵，需要先得到州府的首肯，然后再由州府呈报朝廷，在得到天子的批准之后，方可执行。

除此之外，刘秀还将州牧之名改回为刺史。西汉刚成立的时候，就是用刺史之名，只不过到了汉成帝时，才改名为州牧。

刺，是监察之意，史，是天子的钦差、使者，刺史两个字连到一起，就是皇帝亲自任命的使者，到地方监察地方官员的意思。刺史最初的职责，就是代替天子，在地方上监察地方官员，举其不法，平叛冤假错案，说白了，刺史治下的州府，相当于州的最高检察院，刺史对本州的地方官员，有监

察权，但无行政管理权。而州，也只是个监察单位，并非行政单位。

但刺史被改为州牧后，职权逐渐扩大，对地方官员已经不止局限于检察权，同时还赋予了管理权。如此一来，州牧就成为整整一个州的最高行政长官、最高军事首长。州府也由监察单位，变为行政单位。州牧完全主掌着一个州的军政大权。