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第二十三章 一反常态

2017年2月13日，第十三届全体代表大会在北京召开。

来自全国的数千名代表，将在半个月内审议政府2016年工作报告，听取国家领导人的国情咨文报告，审议2017年度财政预算，投票表决通过多项法律法规。

上午8点30分，纪佑国首先做政府工作报告。

与往年的政府工作报告相比，这次的报告相当简短，除了介绍共和国在东海战争之后收复勺子岛群岛之外，重点介绍了正在肆虐的金融危机。相对而言，纪佑国对共和国在2016年取得的经济社会建设成果没做过多的说明。

接下来，庞兴龙做了详细的国务院工作汇报。

与纪佑国的政府工作报告相比，庞兴龙更重视国务院在过去一年中的工作情况。与往年的国务院工作汇报相比，庞兴龙这次的汇报时间延长了近3个小时，大部分时间都用来介绍2016年财政开支的详细情况，甚至对每一笔财政经费的使用都做了说明。

让参加大会的代表感到震惊的是，国务院提供了非常详细的财政支出清单！

早在2009年，就有代表提出国务院必须公布详细财政支出清单，说清楚每一分税收的详细去向。2012年时，还有代表提出应该以立法的形式规定国务院按时公布财政开支情况，对全国人民做出交代。

相关的提议每年都有，可一直没有得到落实。

这次又有一批代表准备提出类似法案，结果没等代表提出来，国务院就主动公布了财政开支状况。

这一变化立即引起了广泛关注，国内新闻媒体也立即做了重点报道。

国务院主动公布财政开支情况，是否意味着纪佑国准备拿中央政府“开刀”？

除此之外，国务院公布的财政收支详细情况也十分引人关注。

2016年，中央政府的税收仅为91674亿元，比2015年的107689亿元减少14.87%；其他非税收性收入146542亿元，比2015年的36548亿元猛增300.95%；中央政府总收入238216亿元，比2015年的144237亿元增加65.16%。

税收收入减少，主要是国家降低了针对民营企业的营业税、针对消费者的消费税的征收额度，降低了流通环节增值税的比例。国内经济、特别是制造业受到金融危机与东海战争的影响有所下滑，也是导致税收收入减少的重要原因。

其他非税收性收入增加，不是国家卖了更多的土地，也不是国营企业业绩猛增，而是在2016年9月底结束的廉政风暴中，中央政府总共查没了121764亿元的非法所得。扣除这部分，实际非税收性收入反而比2015年降低了32.20%。

真实收入降低，表明国民经济已经受到金融危机的影响。

与收入情况相比，支出情况更容易让人感触。

总共238216亿元的财政收入中，除掉直接与间接投入东海战争的2147亿元，中央政府开支196452亿元，仅余39617亿元，盈余16.63%。

由此可以看出，中央政府的实际支出实际上远大于税收收入与实际非税收收入。

196452亿元开支中，刚性开支为94821亿元，其中军费10648亿元、全民医疗保障9261亿元、全民社会福利保障17429亿元、教育科研支出11423亿元、社会公共基础设施维护29173亿元、基础设施建设13278亿元、其他3609亿元，总体情况与2016年财政预算中申请的94800亿元相差不大。非刚性开支为97884亿元，其中中央政府行政费用39827亿元、公共事业单位补助21768亿元、国有企业补贴16374亿元、日常行政额外开支11572亿元、其他8343亿，总体情况与2016年财政预算中申请的98000亿元有所减少。除刚性与非刚性开支外，其他开支3747亿元。

国务院总理交出的“账单”确实触目惊心，其中几项开支老百姓尤为关注。

刚性开支基本上与国家基础有关，问题不是很大。非刚性开支与行政管理的关系更加明显，也更受关注。

在39827亿元的中央行政费用中，常设外事机构开支、外交活动开支、行政部门公务员薪水与行政部门日常维护费用都算正常，可其中一笔4277亿元的“行政管理费用”却让很多百姓不解。

公共事业单位补助主要用于电力、城市供水、城市环卫、城市公共交通、自然保护区维护、航道与交通维护等支出，除了引起热议的“电力等事业单位工资水平过高”之外，其他指出都得到了认同。

国有企业补贴引起的反向更大。仅投入石油、石化、电信、电力等国有企业的补贴资金就达到了4219亿元。众所周知，这些由国家垄断的行业在2016年都取得了不错的业绩，仅石油行业就盈利3784亿元。国家为什么还要给巨额补贴？

日常行政额外开支更是受到了百姓的广泛质疑，因为在这笔开支中，公用车辆采购与维持费用高达4219亿元、日常性公共支出（也就是应酬）达3174亿元、政府部门出国考察费用2219亿元。除掉这三部分，仅有1960亿元用于日常行政额外开支！

政府收支透明化之后，老百姓算了一笔账。

如果2017年无法获得“额外收入”，中央政府财政赤字肯定超过3万亿。要想缩小财政开支，就得设法缩减政府开支，将钱用在刀刃上，而不是养大批官员。根据2016年的支出情况，如果能够砍掉“三公”费用，就能节约近万亿元，如果合理规划社会公共基础设施的维护与建设工程，还能节约上万亿元。两者相加就有2万亿元，能够有效的减轻政府财政压力。

这笔账，使更多人看到了纪佑国让国务院总理公布详细收支情况的真正目的。

廉政风暴刚刚结束，政府在民众心目中的威望与民众拥戴政府的热情都达到了新的高度。只是廉政风暴不能从根本上解决问题，民众企盼中央政府出台更有力的措施维护人民的利益。在此情况下，纪佑国首先抛出中央政府收支清单，既在向民众表达坚决推行政府改革的意图，又在向地方政府施加压力。

毋庸置疑，纪佑国将在本届全体代表大会上出重拳。

接下来2天，代表重点审议了中央政府2016年度财政收支情况，提出了许多意见。比如公布更详细的收支数据，对某些“其他项目”的情况做出详细解释，公开39617亿元盈余的具体去向与安排。

针对代表提出的问题，庞兴龙一一做了解答。

当然，事关国家绝密的东西庞兴龙无法向代表解释，因为在总计15699亿元的“其他项目”开支中，有近12000亿元是“炎黄计划”的科研经费。

在此期间，纪佑国接受了共和国电视台的特约采访。

记者问到为什么要选择此时公布中央政府的详细开支情况时，纪佑国的回答非常简短：向人民负责。

这5个字，包含了纪佑国坚决推行政府改革的核心思想。

政府是人民的政府、是人民选出来的政府、是用人民税收维持的政府，就得为人民服务、向人民负责！

纪佑国的这句话，也在全国范围内引起了轰动。

成功收复勺子岛群岛，已经使纪佑国在人民心目中的地位与威望无以复加。作为共和国建国以来，除开国元勋之外，最为强硬的国家元首，纪佑国的对外政策足以让每一个中华儿女感到骄傲与自豪。廉政风暴让人民看到了纪佑国整治国内问题的坚决态度与强硬手段，更让人民相信纪佑国有能力率领共和国迈向更光明的未来。

大会期间，数万名来自国内各地的民众自发进京，要求纪佑国连任！

首都各界群众还发起了“联名请愿活动”，数十万百姓在“请愿书”上签名，希望纪佑国能够再次当选共和国国家元首。

由此可见，纪佑国不但有威望，还受到了广泛爱戴。

关于纪佑国会不会打破“惯例”，谋求第三界任期，国内新闻媒体在政府的“关照”下没做任何报道，国外媒体却把此事炒上了天。

几乎所有西方媒体都认为，纪佑国很有可能谋求再次连任。

共和国的改革正在最关键时期，产业结构调整需要强有力的领导人推动，政府改革、土地改革、国有企业改革等等重大改革都需要一位强有力的领导人。纵观共和国，除了纪佑国，不管是国务院总理庞兴龙、还是最有可能接任的国防部长（兼国家副元首）赵润东都没有这个能力。

即便一向对共和国比较“温柔”的半岛电视台也认为，就算纪佑国不谋求连任，也会在离任之后继续发挥影响，成为共和国的“影子元首”。

在此期间，西方电视台在国内的收视率甚至超过了国内电视台。

显然，绝大部分民众希望纪佑国连任。

作为“当事人”，纪佑国一反常态的保持沉默，在接受西方记者采访时，没有回答任何与“连任”有关的问题。

从当时的情况来看，纪佑国保持沉默的唯一原因是维护国内稳定。

国内电视台没有对此进行报道，也是不希望让“连任问题”对新一届政府产生负面影响。

由此可见，纪佑国在要不要连任的问题上早已做出决定。

以纪佑国的性格，没人能够让他改变决定。

猜测与流言终究会得到澄清，随着全体代表大会对中央政府2016年度财政收支审核工作结束，议程进入到第二个阶段，离纪佑国是否谋求连任的答案又近了一步。