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1886年1月5日，保奥两国在各国的见证下，于希腊雅典签署《雅典条约》，条约规定：

1各国认可保加利亚从奥斯曼独立，成立保加利亚王国

2东鲁米利亚维持现状，总督今后由奥斯曼指派，并保证为基督教信仰

3保加利亚大公亚历山大一世成为保加利亚国王

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同时各国还签订了《柏林条约》补充条款，俄国在取得奥斯曼的认可下，军舰可以出入土耳其海峡，这样，保加利亚和奥斯曼在双方付出5万名士兵伤亡，20万保加利亚族死亡，9万奥斯曼人死亡（之前东鲁米利亚闹独立，保加利亚也屠杀了奥斯曼人）的代价下，可以说是什么也没有得到。

这里有一点要说明下，就是现在奥斯曼在两个海峡对商船都没有收取税收的权利，近代以来，想收海峡税的国家就是丹麦，不过在1857年各国的反对下取消了，而奥斯曼的两个海峡自从1841年《伦敦海峡公约》后就一直被看做国际公用海峡，并且在之后1871年的条约得到了确认。

所以俄国商船是可以自由出入丹麦的厄勒海峡和奥斯曼的两个海峡的，不用交税，只是也许会碰上某些国家的“海盗船”而已。现在俄国取得军舰出入权后对俄国南线的商路保障也会有很大的作用。

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“殿下，这是政府拟定的新的行政规划方案”首相本格代表内阁将新方案呈交给尼古拉，这份新方案尼古拉可提了不少意见。

“恩”尼古拉拿过来看了看，恩，顺眼多了，之前提到过，由于历史原因，俄国省级行政单位太多，实在浪费行政开支，况且也没怎么看到对基层掌握加强，现在新的方案出来了，依据自然环境和经济发展等重新规划。

同时也改变了过去俄国行政混乱的情况，例如那七个城市的独特权利，取消了一些总督区，州等单位，而是直接划省，当然了，主要是欧俄地区，中亚和西伯利亚现在还不到时候。

例如高加索地区，取消总督，原有17个省级行政单位，后来缩减到10个，现在则直接变为6个，具体调整为库班州改为库班省，捷列克州改为捷列克省，库塔伊西省和巴统州合并，同时取得第比利斯省部分地区，组成新的库塔伊西省。第比利斯省失去西边部分地区，与达吉斯坦州合并为新的第比利斯省。卡尔斯州与埃尔温省合并为新的埃尔温省，伊丽莎白波尔省与巴库省合并为新的巴库省。

而在欧洲核心地区，改变的就更多了，因为那么多省级行政单位实在没有必要，例如现在的莫斯科省，面积4.5万平方公里，这是什么概念呢，大约相当于另外一个世界后世鲁省的1/3，浙省的一半，而人口只有240万，其中一个莫斯科市就占了将近100万人口，欧俄地区的人口密度真的不大。

所以这一次，欧俄地区直辖州全部改为省，直辖区就留下一个顿河哥萨克自治区，其余的基辅总督区和莫斯科总督区取消，原有70个直辖省直接降到48个，尼古拉还看到本格确实听取了尼古拉的意见，使了不少坏，波罗的沿岸地区被他一调整，民族全被打乱，以后想民族独立几乎不可能。

还有比较有意思的就是芬兰大公国和波兰王国，芬兰大公国本格打算将维堡省从芬兰拿过来，从北边补偿给芬兰一部分土地，原有8个省直接缩减到4个，现在芬兰议会已经全被俄国控制了，何况之前芬兰自然灾害，俄国中央拿出那么多粮食去赈灾，罗曼诺夫王朝在芬兰的声望也很高，应该没有什么阻碍。

剩下的就是波兰王国了，地方不是很大（西欧国家如果知道尼古拉的想法会哭晕在厕所。），9万多平方公里，原来有省级行政单位13个，之后改了一次，变为10个，可尼古拉还是觉得多，现在直接弄成3个，平均一个省3万平方公里，要不是顾及到他们的感受，尼古拉觉得直接变成一个波兰省更好。

波兰人民也没话说，减少省级单位，提高行政经费利用率是为了他们好，有什么理由反对。这里面尼古拉为了将来考虑，将西边的新的卡利什省首府定为了罗兹。

上面只是省级行政单位，未来尼古拉是打算实行中央，省，县市（为了方便都采用这个名称，其实都是翻译过来的，县叫郡也行）三级行政单位。省的数量减少了，县的数量可没有减少，甚至可以说很多，每个县控制区域不大，一般人口不超过1万，对基层掌控也比较强（之前写过俄国人口第30名的城市才3万多人）。

将来县改市或者是几个县合并为市就看经济和人口了（类似于后世的纽约市，将几个县直接合并为市，区级行政单位权利不大，不像洛杉矶，什么市和县全混合在一起，尼古拉看着就乱），现在俄国政府是单一制不是联邦制，梳理起来难度低一些。

首批俄国城市不多，200多个，尼古拉是实在不想现在就招收那么多行政“公务员”（市虽然和县平级，但市由于人口经济，公务员会多很多），现在招进来也没用，水平太低，还不如慢慢的渐进式的招。

“可以了，就这么做吧，今年沙皇已经决定会实行立宪（沙皇权利依然很大，比德国都大很多，谁让俄国君主制传统太深入人心呢，尼古拉对此还是觉得很幸运的，至少给他时间去调整），虽然是立宪，但我们不可能直接进行选举（尼古拉对现在的俄国资产阶级执政水平表示很大怀疑），而是要逐步的进行，问题会很多。

我已经和沙皇交流了，会把莫斯科省列为试点省份，我会亲自督导，对于莫斯科省高官和市长你有什么合适的人选吗？”

“恩，殿下您觉得维什涅格拉德茨基和维特怎么样？他们两个这几年将铁路公司管理的非常好，我觉得不错。”

尼古拉想到这两个人，这两个人从历史上看都是李斯特派的人，不能说李斯特派不好，只是德国人本身就把李斯特的主张给念歪了，直接拿到俄国肯定是不行的，而且这两个人还是有区别的，维特当莫斯科市市长还好，尼古拉还能纠正过来，但维什涅格拉德茨基嘛，这个人是为了达到目的不择手段的，还比较顽固，尼古拉对于纠正他可没有信心。

“维什涅格拉德茨基嘛，我觉得把他派去新空缺的巴库省当shengzhang更好，那里情况比较复杂，而且巴库的石油区对我们很重要，需要他这种强硬派，维特当莫斯科市市长也还好，至于莫斯科省shengzhang的人选嘛，让我再思考下吧，你也可以再提供几个人选，暂时不急。对了，下个月，我会去一趟法国。”