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据历史记载，1929年，陕西全省有200多万人活活饿死，200多万人流离失所，逃亡他乡，800多万人以树皮、草根、观音土苟延生命于奄奄一息。

真可谓赤野千里，尸骨遍地。甚而人人相食，惨绝尘寰。

虽然现在已经是1934年，但是陕西那边这几年依然小灾不断，很多重灾区的灾民只能拖家带口一路都指望能够度过黄河，到山西来逃难。

所以表哥王成明这种从小生活在小康之家，又一路顺利读到大学的人，虽然也听闻过陕西的灾情，但在当权者有意控制下，知道的也不多，更是没有没见过这种人间惨状。

而在他担任县长治理离石县这几年，对于民情民生都比较关心，看到那些衣不遮体、食不果腹的难民时，自然动了恻隐之心，周文又怎么会怪他。

想到那些流民，周文突然心里一动，就问道：“表哥，黄河对岸的流民多吗？”

王成明没见周文怪自己多事，心里松了一口气，但一听到难民的事情，心情又有些沉重，他嗓音低沉道：“唉！很多，光是绥德县就滞留了五六万，听说延川也有好几万人，如果冬天之前没有更好的安置措施，恐怕没几家人能挨过寒冬。”

周文听了沉默不语，心中却是开始思索起来。

两个县加起来的难民怕有近十万人，如果全部接手过来，如何安置可是个大问题。

周文之所以考虑接受难民，倒不是单纯的悲天尤人。

同情归同情，但他现在一切的出发点都以抗战大局为主，什么民生民情他还真没有那么多的情怀和精力来操这个心。

但是，周文想到，人口资源同样是决定战争走向的重要因素。不论是兵源的补充，还是后方基地物资和粮食的生产，都需要人来完成。

而现在离石整个县也不过十几万人，排除掉老弱病残和妇女小孩，青壮年不过两几万人，这就有些少了。战争初期也许还不会显现，但是等到中后期，人口不足的弊端就会暴露出来。

要知道，现在离石县劳力不足，周文还可以去周边县招募和雇工，但如果到时候山西大部分都被鬼子占领了，你还能去哪里招人？

所以，如果有条件的话，现在就要未雨绸缪。

而条件无非就是钱和粮，特别是钱。

但周文目前最不缺的就是钱，所以他想把这近十万流民一口吃下。

你想想，这十万人经历了几年的灾害还能活下来，老弱之人也许早就病死饿死了，剩下的几乎都是身体条件相对比较好的，年龄结构也以青壮为主，正是周文最需要的人口资源。

他现在思虑的其实是如何安置这些人的问题。总不能自己白养着吧，得找个让他们可以自食其力事情。

周文心中盘算着，钢铁厂、弹药厂及药厂目前人手已经足够，而且这些工厂需要的是懂一些技术的熟练工人，大多都是太原兵工厂原来的工人，这些流民可干不了这个活计。

虽然周文准备在鹰嘴崖这边新建一些如纺织厂、被服厂、食品厂、养鸡场、养猪场等这些补给工厂，但大多数岗位只需要招募妇女就能做，用精壮男人就有些浪费了。

其实最好的办法就是提供土地给他们耕种，既能满足他们的生活所需，同时也能为根据地提供粮食补给。

但问题是，周文哪里有那么多土地？

土地，自古以来就是华夏人的命根子，哪里还会有什么无主的耕地能安置这么多流民。

但这却是难不倒穿越而来的周文，只是他还有些几个地方需要找这方面的行家来咨询一二。

在得到几千青壮劳力将于十几天后到达工地的确切消息后，鲍曼心满意足地告别了周文，马上就投入到工作中去了。

而周文则是要表哥将在工地帮工的几个山区老农叫了来，仔细询问了一番后，这才将自己的打算告诉了表哥。

“什么？全部接受过来？阿文，你可要想好了，咱们哪有那么多土地安置他们？”王成明没想到周文的胃口那么大，居然是要将十万人一口吃下。他可是一县之长，管的就是民生民情，之前由于同情难民的悲惨境况，自作主张招募了两万人后已经是感到有些过于托大，而现在则是十万人。

他可是知道安置十万流民的难度有多大，需要的金钱和粮食就是个天文数字，而且今年春耕时节一过，就是有地也赶不上耕种，起码也要白养他们到明年有收成的秋季，那可是一年多的时间。

何况现在还没地，那得养到什么时候？

要知道，流民虽说可怜可叹，但也是一个容易引发社会动荡的不安定因素。

民以食为天，如果没食物，他们就会去偷、去抢、甚至去杀人。

周文很有把握的说道：“接受当然不能是简单接过来白养着，咱们又不是什么慈善机构。我的意思是，要和他们签订契约，实行简化的军事管理，把同村、同乡、同县的人组织在一起。以百人为村，设村长；5村为屯，设屯长；三屯为社，设社长。”

王成明知道自己这个表弟有大能耐，他如此说来必然已经下了决心自然就不再劝阻，马上拿出纸笔记录起来。

周文接着说道：“第一年就以工代赈，咱们要做的工程很多，不论是开山修路，还是建造各种基地设施，都需要大量的劳力，我看就是发动十万人一起来干也不会嫌多，关键是要组织得当。这就要辛苦表哥你劳心劳力了。主要是管理人员要得力，不够就去各大学校招人，只要开出高薪，不愁没人来。”

“那工程做完了呢？怎么安置？”

周文笑着指着周围的丛山峻岭说道：“就在这里安置，一屯负责一座大山，不要说十万人，就是数十万人也完全能够安置。”

“可这些都是山地，没田啊？”

周文微微一笑道：“没田就顺着大山开荒成田，一层层挖上去，就是上好的良田。”