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其实，在袁世凯政.府中，地方官吏乘坐绿呢大轿，鸣锣开道，前呼后拥，卸任时勒令地方人民建立德政碑，恭送万民伞等恶习久已盛行。

还有一些地方执行了逊清官场中的丁忧守制、回避本籍的规定。

一片复古声中，只有两样事没有办，一件是辫子没有明令恢复；一件是袁世凯将甘肃都督赵惟熙关于恢复“谥法”的建议提交****讨论，未能通过。

辫子虽然没有明令恢复，可是留辫子的人还是很多，张勋统率的军队便全部留辫子。甘肃都督赵惟熙也是不肯剪辫子的大官，而在参政院中，有十多个参政也是留了辫子，大摇大摆地出入官场。

谥法也仍然存在，因为正流行“民间私谥”。而且清朝废帝宣统，对死去的王公大臣和逊清遗老，仍有“赐谥褒忠”的上谕发表。

民国三年七月二十八日，袁世凯公布了文官官秩令，把“官”和“职”分开。有的是有官有职，有的是有官无职。

官分为九等，是：上卿、中卿、少卿、上大夫、中大夫、少大夫、上士、中士、下士。

袁所发表的授卿令，上卿仅徐世昌一人，其次赵尔巽、李经羲、梁敦彦是中卿加上卿衔，这三人都是曾在清廷当过总督或是尚书。

中卿是：杨士琦、钱能训、孙宝琦、朱启钤、周自齐、张謇、梁士诒、熊希龄、周树模、汪大燮等。

少卿加中卿衔的有章宗祥、汤化龙。

少卿有董康、庄蕴宽、梁启超、杨度、孙毓筠。

赵秉钧被袁世凯追赠为上卿；宋教仁也被追赠为中卿。

又有顾鳌“恢复五等爵”的条陈，由法制局编纂，政事堂议决后，再交参政院通过颁行。

这样一来，袁世凯以大总统而有皇帝的生杀予夺之权，且有卿、大夫为其辅翼，五等爵为其“沛施酬庸之典”，实在是无其名而有其实的大皇帝了。

皇帝时代的廷寄（就是皇帝封交各省督抚的官书），袁改其名为“大总统封交×督”。

清廷的御史台主司弹劾，现在则易名为肃政史，主司审理的则易名为平政院，至于国务卿则极为类似清廷的军机大臣。

各部总长无权干预各省行政，各省民政长直接向总统行文而不由有关各部转递，这就相同于原清廷各部尚书和各省督抚平行，督抚得单衔上奏的老例。

这一切官爵体制，都是皇朝的复活，就只差一个皇帝。

连国玺的使用也仿照皇帝的御玺，袁的国玺条例分为三类：一是中华民国国玺，用之于国家大典及与外国交换国书；二是封策之玺，用之于册封和颁爵；三是荣典之玺，用之于授勋。

武职的更改，是把各省都督改称将军，上将军、将军、左右将军之称，并将全国划为八大军区。

袁世凯于民国三年六月三十日下令：“各省都督一律裁撤，于京师建立将军府，并设将军诸名号，有督理各省军政者，就所驻省份开府建牙，俾出则膺阃寄，入则总师屯，内外相重，呼吸一气，永废割裂之端，同进升平之化。”

同时下令：

任命段祺瑞为建威上将军管理将军府事务。

张勋为定武上将军长江巡阅使。

直隶巡按使朱家宝加将军衔，督理直隶军务。

张锡銮为镇安上将军，督理奉天军务，兼节制吉黑军务。

孟恩远为镇安左将军督吉林。

朱庆澜为镇安右将军督黑龙江。

勒云鹏为泰武将军督山东。

河南巡按使田文烈加将军衔督河南。

阎锡山为同武将军督山西。

冯国璋为宣武上将军督江苏。

朱瑞为兴武将军督浙江。

李纯为昌武将军督江西。

倪嗣冲为安武将军督安徽。

段芝贵为彰武上将军督湖北。

汤芗铭为靖武将军督湖南。

陆建章为咸武将军督陕西。

甘肃巡按使张广建加将军衔督甘肃。

新疆巡按使杨增新加将军衔督新疆。

胡景伊为成武将军督四川。

龙济光为振武上将军督广东。

六荣廷为宁武将军督广西。

姜桂题为昭武上将军督热河。

蔡锷为昭威将军。

蒋尊簋为宣威将军。

张凤翙为扬威将军

（以上三人无地盘）

以上将军，有地盘有兵权的冠以“武”，无的则冠以“威”字，两者可以随时调换。

文官授卿，武官授将军，统领海陆军的大总统授何军衔呢？经过一番运作后，由副总统领衔，众将军列名，恭上大总统为“神武大元帅”徽号，这个神武二字即是神圣英武之意。

只是袁世凯这时对这个徽号已经没什么兴趣，当手下的几个近臣，正不遗余力的张罗着件事时，被袁世凯叫停。

他对几个人说，有更重要的事需要他们忙活

这样，袁世凯身旁的马屁精，挖空心思琢磨出的，为他授封神武大元帅的徽号之事便不了了之了。

袁世凯所说的有更重要的事，就是他正筹划着的天坛“祀天”。

祭祀天地是古代帝王一种传统，又名封禅大典，开始要去到泰山举行。

东汉史学家班固有《白虎通义》载：王者受命，易姓而起，必升封泰山。何？教告之义也。始受命之时，改制应天，天下太平，物成封禅，以告太平也。

封禅大典目的，是要彰显帝受王命于天，向天告太平，对佑护之功表示答谢，也要报告帝王政绩如何显赫。

封禅的具体仪式富有极浓厚的帝王象征意义。

按照历史记载，到泰山封禅的帝王有秦始皇、汉武帝、汉光武帝、唐高宗、唐玄宗、宋真宗。

因到泰山封禅兴师动众，花费极大且车马劳乏，路上安全也得不到完全保证。所以，到了宋真宗以后，泰山的封禅活动基本上就废止了。

到了明成祖朱棣，为了巩固因靖难之变夺来的皇权，在北京建成天地坛，并举行祭祀天地仪式。

表示他的皇权是受命于天，天地坛的作用，就等同于巍巍的泰山。

民国后的一九一二年七月，原先的皇家禁地天坛，被改为了农艺试验所，政.府准备在这里种庄稼。

到了一九一三年新年，天坛首次开放让民众参观游览。

五个月后，民国**内务部起草了一份文件，想将以天坛为首的京城著名景点一起向公众开放，被袁世凯所否决。

早在民国三年一月十四日袁世凯就交议了??“祭天”和“祀孔”两案，准备在元旦穿戴古代衣冠，行跪拜大礼，举行祀天典礼，打出的旗号是为民请福。

当时的****议员孙毓筠建议以天坛为祭所，冬至为祭期，冕服为祭衣，跪拜为祭礼。所以，延到这年十二月二十日才颁布了祀天的日期和命令。

在举行祀天典礼前三天，内务部就把“斋戒牌”晋呈总统，并分发给各陪祭人员，陪祭人于先一日举行“演礼”。

一九一四年十二月二十三日，在距离冬至节的前三日，袁世凯斋戒三日，随后天坛便被凈街，并再次成为了禁地。

此时的天坛也被修缮一新，不仅增加瞭望灯一座，而且加装了圜丘内外棂星门门扇二十四对，还在圜丘天库琉璃门上加装了九九八十一颗鎏金钉。

冬至节这一天，自新华门到天坛，沿途都用黄土铺在地上，所有规定的警戒线上，警察挨户通知，不许民户留宿亲友，每户须具十字连环切结。

正阳门和天桥两旁的摊贩都被警察赶走。天坛周围站有几千名荷枪实弹的兵士，有些屋顶上也布置了了望哨，天桥下也布置了守望哨。

大总统经过时，不许沿途人民停留偷看。钟鸣三下，大总统乘装甲汽车出总统府，在南坛门外换乘礼舆——双套马的朱金轿车，四角垂以缨络——到昭亨门外换乘竹椅轿到坛前。

大总统由武官长荫昌和侍从长左右搀扶，缓步走上石阶。

袁世凯头戴冕冠，身穿十二团大礼服，下着印有千水纹的紫缎裙。知道内情的人知道，这身穿十二章纹衮服祭服，是有讲究的。

要知道，十二章纹是一个帝王的象征，根据中国古代传说，只要成为帝王，便会得到十二种神秘自然力量，辅佐他成为至善至美至上的明君。代表这十二种力量的图案，就被印在了帝王的衣服上，以象其德也。

陪祭人员制服：特任官九团大礼服，简任官七团大礼服，荐任官五团大礼服，下面全是一色的紫缎裙。

袁世凯所用的祀天祝版，把清朝皇帝所用“子臣”两个字改为“代表中华民国国民袁世凯”。这个祀天大典，由清晨三时开始，至八时五十分礼毕。

因为袁世凯搞这个祀天大典，北京传出了一个说法，叫做“蛤蟆祭天”。

因为民间有传说，袁世凯是“西山十戾”中的蛤蟆。他颈肥腿短，走八字路，煞像癞蛤蟆，又喜绿色。

民间有传说，当年袁世凯民国元年就任临时大总统时，就有南下洼蛤蟆结队朝王的怪事。