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随着与清廷签订了一纸约章，两江地区由此迈入了一个新的时代。

新旧更迭之间，总会难免生出混乱。新掌两江大权的陈济怀，自然深谙这个道理。

因此，保持稳定，平顺的渡过这个危机四伏的时期，被他定为现阶段执政的核心方针，无论是内政还是外交。

在内政方面，为了尽量快速的平复民众，因这场变革而带来的恐慌，除了在上层做必要的废立以外，在中下层基本沿用了原来的一切。

更全面的改革，只有待大局相对安稳之后，再逐步的进行。

对于两江最高层面的治理，陈济怀暂时推行诸司三省体制，取代了大清原有的官署。

今后还准备在局面平稳后，陆续引入西方的议会参政等制度。

所谓诸司，是指在两江全域内，分管各领域事务的部门，相当于内阁各部。

包括，外务司，防务司，财务司，海关司，交通司，刑律司，农业司，工业司，贸易司，监察司，学政司，民政司，等等。

而三省，指的是两江治下的江苏省、安徽省和江西省，这三个省各自的行政事务管理，其下仍暂时沿用道、府或州和县的管理结构。

这个“三”字，并不是固定下来的，只是因为当下两江仅有这三个省，而已。

至于各级官员的任用，则是一件比较令陈济怀头疼的事情。

两江自治以后，出现了一大股人员迁出的潮流，包括官宦和民间两个层面。

在民间层面，普通百姓还好，在经过最初的，相对短时间的惶恐之后，随着安抚和淡忘，便渐渐适应了下来，依旧我行我素的，操持着生活。

但那些乡里的士绅们，情况就不太一样了。而这一类人群，也是长久以来，在华夏民间有着核心影响力的阶层。

虽然陈家经营江南日久，各种新鲜事物也推行过不少。在这些过程中，不断劝导或打压，已经使得两江的士绅阶层有了很大的改变。

但还是有许多思想极其顽固守旧的，仍无法接受自治这种“大逆不道”的行为。

他们中的一些人，还与外省或朝廷里的高官，有着家族上的关联。于是这些人，便选择了离开两江。

对于他们，陈济怀的态度是，放行。只要他们不裹挟，不制造混乱，就由他们去。走了，反倒比留下来阻挠新政，或暗中搞破坏要好。

相比民间的人员流失，官吏的外流，就比较令人惋惜了。

在原有的数量庞大的两江官吏中，不论开明还是守旧，很多人还是更看重自己的顶戴，和功名仕途。

两江自治以后，这些官宦们不可避免的，将从此脱离大清的官僚体制，这是他们中很大一部分人难以接受的。因此纷纷选择离开。

这些人员的流失，特别是中下层官员，可以说对两江的稳定，造成了很大的冲击。然而这却是清廷最高兴看到的。

朝廷对此一面幸灾乐祸，一面推波助澜。放出话来，说只要有人离开两江，朝廷一定给予优议，还会为其安排新的实缺，甚至是肥缺。

清廷所承诺的，是不是真的能够做到，另当别论。但确实鼓动了很多人，也给陈济怀添来更多的麻烦。

为了尽量降低不利影响，他只得采取两手对策。

一面是选派提拔了一大批新人，特别是从商行等新事业中抽调的人员，让他们先至少能临时顶上空缺。但这需要时间，更是人才难觅。

于是陈济怀又下令，尽量对原有官吏进行劝说挽留，甚至采取了一些强制手段。让他们哪怕是暂留一段时日，待过渡后再予放行。

总之，革新是不易的。实行自治这种大规模的，集中式的变革，更是隐含着无数想象不到的困难。

内政上是如此，在外交上陈济怀更是小心谨慎。

在大清国，两江地区特别是上海，是所有与大清有往来关系的洋人，最看重的地方。如今这里突然自治了，难免会带来很多额外的关注。

为了在初起时，能尽量保持一个安稳且友好的外部环境，陈济怀决定暂时在两江域内，继续遵守大清与外国已签订的条约。

等将来稳定下来后，再逐步寻求改换新约，争取废除那些不利的条款。

如此消息一出，确实收到效果。绝大多数的国家，见自身利益未受影响，就很顺利的接受了两江自治。

还都表达了祝贺，希望以此为机遇加强合作。

当然，那些以前就同两江单独订过约章的国家，就更没什么可说的了。比如日本。

前面曾提过，日本对两江自治的感受，是比较复杂的。

日本在十年前，于台湾惨败于陈家之手，同时还彻底失去了对琉球的控制。其国内对此，也进行了深刻的反思，做出了重大的调整。

后来日本向陈家和琉球，寻求了和解。解除了来自这个方向上的威胁，可以集中精力转向别处。

日本接着便迫使朝鲜向其开放，并持续不断的进行渗透，也算挽回了些许颜面。

一转眼近十年过去了。这十年来，日本国内可谓是发生了巨大的变化。

既平定了内乱，统一了声音，各项维新政策也得以全面铺开，还偿清了对大清和琉球的赔款。

就连陈家驻日的代表都回报说，日本如今已是面貌大改，日新月异。

这些进步，当然对于日本人自己来说，也是很受鼓舞的，内心便又有些不安分起来。

于是在前年时，借朝鲜发生“壬午兵变”之机，日本企图趁火打劫，捞取好处。谁料竟被大清北洋，轻轻松松的就给化解掉了。

只是由于大清和朝鲜，都在后续的外交条款上不够细心，才被日本钻了空子，占得些便宜。但日本人的自信心，仍通过此事件备受打击。

而现在，一个实力比北洋还要强劲，且曾经收拾过自己的陈家势力，竟然带着大清最富庶的地方自治了。这真是让日本人心里，五味杂陈。

不过有的时候，你不得不佩服日本人“能屈能伸”的劲头。

为了自家的生存和安全，不管心里是怎么想的。反正他们很快的找上门来，对两江自治表示热烈的祝贺，并希望正式订立新的约章。

日本能有此种态度，对于陈济怀来说也不是坏事，只不过眼下没时间去搭理。

因为他现在的外交要务，是需先解决法国人的问题。