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大熙就发源于卫所之中，吴成对卫所制自然有深刻的了解，明太祖朱元璋的卫所制沿袭自历代的世兵制，军队有专门的、独立于民政的户籍，并形成与民政系统相分离的军政系统，为保证军户的生计，国家又会以均田、屯田等形式向军户分配土地，使得军政系统拥有一定的产业。

实际上大熙的村兵系统和驻防辅兵，同样采取的是类似世兵制的方式，大多是以本土本乡之民充任，只是并不禁止转业，也不强制要求终身为兵、父死子替，退役或转为民籍时，便会削掉军籍。

村兵亦耕亦兵，平日耕种生产、战时征招作战保卫乡土，自然也没有退役的概念，大多是在军籍上登录着，但实际上很少上战场。

辅兵若没有被选拔入正军之中，一般是驻留当地维护治安、承担正军的辅助和后勤工作，战士服役时间相对正兵要多数年，但辅兵要转为民籍，也要比正兵方便许多。

明代的卫所制和历代世兵制又不尽相同，明代的卫所不单单是军事单位，而且还承担着的行政职能，而且传统的世兵制大多王朝统治的核心区域，以形成强大的中央军保持对地方势力的镇压，同时也能够将士兵和军官家属集中在王朝中心位置成建制的作为人质，以此控制军队。

比如唐朝的府兵制，将近三分之二的折冲府集中在关中至河东这个狭小的地缘板块中，广大的豫荆扬益地区就几乎没折冲府，而唐代最主要的两大战场东北和西北地区也没什么折冲府。

明代则不同，相比于明廷核心统治区域，边疆地带的卫所更多更密，朱元璋在浑一华夏的时候，面对的是一个四分五裂的华夏大地，人口高度集中在长江中下游地区，北方因为连连战乱等缘故，只有山西还有充足的人口，华北、河南、山东这些中原王朝传统的腹心之地人烟稀少，陕西等边陲地带更不用说了。

与此同时，幽燕、宁夏、河西等地失陷已有四百多年，早在宋代，当地民众就大多已经不把自己当作汉家儿郎，云贵的南诏大理政权有独立成熟的语言文字、诗歌史书、文化传统，自宋太祖赵匡胤玉斧化界以来，云南地方政权和中原王朝已基本形成了两个独立的国家。

明初傅友德和沐英攻略云南之时，大理段氏便宣称：“大理乃唐交绥之外国，鄯阐实宋斧画之余邦，地莫能俦中国之郡邑，氏莫能列中国之营屯，乞依唐宋故事，宽我蒙段， 颁降云南王印一颗，大统历一本，律令一部，比年一小贡，三年一大贡。”和越南朝鲜这些外藩之国无异。

所以朱元璋的卫所制，便是以卫所作为基层治理单位，形成一个个几十万人的超大规模军事移民集团，百万汉家男儿、数百万汉家人口，通过卫所世兵的形式回到北方、填入云贵西南，混一华夏、再造中华，朱元璋的卫所制可谓功不可没。

但时至今日，经历了明代两百余年的经略，西南地区诸族混杂，大熙日后也要在大明的基础上继续深化改土归流，卫所制在西南边陲之地还有存在的必要，可是在大熙的腹心地带，作为军事单位，卫所制早就名存实亡，作为基层治理单位，卫所也比不上传统的州县制，失去了存在的必要，因此对各地卫所的裁撤并县，势在必行。

“在之前，我大熙对前明卫所主要采取合并的方法.....”张散在桌上摸了摸，猛然醒觉如今是在餐桌之上，只能微微仰着头努力回忆着：“临近的卫所合并一处，旗兵大多整编为辅军，余丁则编为村兵，依旧保留军籍，卫所将官进行考核，合格者赐辅军军职，不合格的便予以裁汰。”

“时至今日，各地卫所合并已经差不多完成了，因此可以在此基础上进行裁撤改县，按照属下和吏部、户部的联议，第一批总共要裁撤三百余个卫所，目前正在统计屯粮产出和在卫人丁，兵部将与吏部、户部一同划定一个标准，超过标准的，卫改州府、所改县镇，低于标准的，则直接裁除，人丁田地分划周围县府管辖。”

“根据兵部之前的统计，河南、湖广、四川、江西等地的卫所大多因为官绅侵占的缘故，屯田已经被侵吞殆尽，在卫军户也大多沦为了佃户，之后又被我大熙从前明官绅手中收缴清丈分田分给了百姓们，这些卫所纸面上的军屯田和军户不少，但实际上并没有什么田地军户，有些甚至是无土卫所，这一类卫所虽然册籍上超过了标准，但也可以直接予以裁撤。”

“据属下估计，此番改卫为县、设置州府主要集中在西南西北两个地区，这些区域卫所管辖范围较大，也较为完整，特别是边关地区，基本都是卫所相连，因此可以直接改制，而其他地区不少卫所和州县呈现出犬牙交错的形态，有些卫所辖区还以飞地的形式存在于州县辖境之内，另外，还有一些卫所和屯田分离两地的情况，因此在裁撤这些卫所的时候，必须对原有州县辖区进行一些调整，此事就需要吏部和户部的全力配合了。”

“卫所的军屯田，除了已经清丈分给了民户的，其余大多充入公田之中，田主无论军户还是佃户，一概纳为朝廷的永佃民。”

“另外，虽然此番主要是裁撤卫所，但卫所制这种军政一体的制度，不应该就这么废弃了，之前我军平定西南，特别是平定云南沙普之乱时占领了不少土司的地方，这些土司民风、环境、文化与汉地截然不同，贸然设置州县，必然会引起动乱，故而可以在这些地方新设卫所以进行管理。”

“其次，我大熙如今正在西南逐步推进的改土归流，之后深入下去，定然会有土司造乱，故而西南边陲的卫所也暂时不必裁撤，可以予以保留，日后改土一处，便裁撤一处便是。”

吴成微笑着，轻轻点点头：“就依你的法子办！”