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咸阳是没有城墙的。
根据《始皇旧事》记载，
“始皇帝以函谷关为咸阳东门，以大散关为咸阳西门，以萧关为咸阳北门，以武关为咸阳南门。”
“咸阳二百里内，宫殿不计其数，各以复道甬道相连，后宫列女万余人，气上冲天汉。”
在渭河南北两岸，东西几百里范围内，分布着数不尽的离宫别馆。
这些离宫别馆通过甬道相互连接，若星汉天河。
有气魄，大手笔！
嬴政，不愧是你！
始皇帝日常会在这些宫殿中移徙，没有人能够知道始皇帝的具体所幸之处。
《始皇旧事》记载，当时的宫人“有言始皇处者，皆赐死。”
有一次，始皇帝在梁山宫过夜，被宫人泄露了行踪。于是他下诏逮捕了所有宫人，“时在旁者，皆杀之。”
从此以后，再也没有人敢泄露始皇帝的行踪了。
哪怕是亲信的大臣，也常常不知道始皇帝的所在
咸阳的宫殿虽然多，但皇帝和臣子正式议政的朝宫却是固定的。
始皇帝时期与群臣朝议决事是在渭河之北的咸阳宫。
二世皇帝时期与群臣朝议决事是在渭河之南的未央宫。
……
二世元年十月，这是二世改元之后的第一个月。
十月七日，一场为期三天的朝议正在未央宫中举行。
大秦的中央各级官员共有七十余人参加了这次朝议。
这次朝议，奠定了二世皇帝执政的祭奠，拉开了二世皇帝改革的序幕，是大秦历史上具有标志性意义的大事件，史称“大朝议”。
大朝议这个事件重要到，在二千年后的大秦历史课本中占据了足足三页的篇幅来讲其背景、原因、过程、意义和影响。
这也是后世科举高考的重要考点，几乎每年必考。
知识点啊，朋友们！
朝议在欢快的乐曲中正式拉开帷幕。
这首曲子也是扶苏皇帝编创的，有一个奇怪的名字《运动员进行曲》。
这首曲子的旋律十分动听，在一段时间里和《难忘今宵》并称为“乐府双璧”。
作为太尉的王翦，照旧缺席了会议。
自从他担任了太尉的官职后，他在大秦朝堂上露面的次数屈指可数。
肯定不是因为年纪大了，他长期领军，身体远比一般老人壮硕。
更多的是王翦知进退。
昔日他统领六十万大军倾国而出，在临行之前向始皇帝讨要田宅，明示没有野心，以此打消始皇帝的疑虑。
现在他担任了太尉之职。
他深知，这个职位太重要，绝非人臣所应该担任的。
于是他索性闭门不出，谁也不见。
由此可见，政治上的常青树，并不是偶然长成的。
做人通透，方得善终。
......
会议的第一天。
讨论的主要议题是税收问题。
扶苏之前已经发布诏书，宣布降低农业税、废除了人头税，征收财产税了。
他继位之后，一直乾纲独断，在内廷中已经将所有的政策都定下来了。
在二世皇帝时期，几乎所有的大政方针，都在朝议之前就已经定好了。
所谓朝议，不过给朝臣们一个拍拍手的机会，听取一下朝臣的意见，然后吩咐他们去执行。
这次朝议，也不例外，不讨论政策本身，只讨论政策的执行问题。
税收改革，牵扯太广，具体执行起来一定有很多问题。
所以要依靠这些老成谋国的大臣们拿出适当的方案来。
民部主事萧何宣读了二世皇帝关于税收改革的相关的诏书。
在萧何读诏书的时候，大家都齐刷刷的望着丞相冯去疾。
以往朝廷中重要的决策，都是皇帝和众臣商议之后，再颁发诏书。
如今，自从这个内廷成立之后，皇帝都是直接发诏书，并不和众人商议。
尽管内廷这个秘书机构，人员的品秩都很低，却拥有了大政方针的决策权。
有了内廷，原来的三公九卿俨然成了外廷。
没有了决策权，只有了执行权。
这是大家所不能容忍的。
丞相是百官之首，众人都在等待，等待着冯去疾为外廷争夺权力。
只有子婴脸上挂着诡异的笑容。
他认为，所谓内廷，不过是扶苏豢养的家畜罢了。权势再大，也是奴仆。
而他们这些三公九卿就不同了，他们是与皇帝共治天下的，都能开府治事。
尤其是丞相，一人之下千万人之上。
与其说相权是皇权之佐，不如说相权是皇权之分。
丞相的权力大一分，皇帝的权力就小一分。
这就是，皇权与相权的矛盾。
如今扶苏皇帝设立内廷，意思已经很明确了。
他对于以丞相为首的三公九卿权力太大的现状，已经很不满意了。
表面是内廷分走了原本属于朝臣们的权力，本质是皇帝在拿走他们的权力。
这还怎么争？
大家都是聪明人，看破不说破罢了。
但作为百官之首的丞相是应该站出来，让皇帝明白他们的态度。
同样，御史大夫冯劫、奉常王贲、太仆茅焦、典客甘罗、郎中令章邯、卫尉杨端和、廷尉韩腾、少府冯毋择、治粟内史李信都可以站出来发几句牢骚，抱怨一下。
唯独宗正子婴不行。因为他是大秦皇族。
一句牢骚就可能引来无数的猜忌。
所以子婴一句话也不说，只是静静的看着丞相冯去疾。
后者竟也如同他一般，嘴巴紧紧的闭着，一句话也不说。
“有点意思啊。”子婴暗忖，不亏是大秦朝堂有名的老好人，不计较权势，能干又忠心，难怪能坐上丞相的高位。
萧何念完诏书，缓步退后，站在角落里。
三公九卿有座位，而他这种级别的官员，只能站立在大殿的角落里。
或者说，他就根本不应该出现在这里。
众人面面相觑，脸上带着玩味的笑容，谁也不开口。
直到太仆茅焦站了出来。