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“辽东若要强盛，必首要收拢组织好青州流民、幽州流民！必与青州刺史刘备赛跑！争夺流民！我强一分，则敌弱一分，反之亦然！”新任辽东太守公孙度坚定高亢的训话声在平郭县衙内响起。

面前的亲信柳毅、阳仪、长子公孙康，以及五百黑衣骑兵，皆聚精会神仰望着公孙度，一字一句不肯放过。这些都是公孙家可以依赖的精锐。

深知辽东土地宽阔人口稀疏，公孙度一开始就把刘备当做假想敌，并得到了公孙瓒的部分认同。

公孙度也的确是这样做的，进度之快令人吃惊，从雒阳出发，经冀州，一路甩掉冀州刺史韩馥追兵，四千里路，只用了二十天，赶到辽东郡治襄平。

还包括途中在蓟县停留三天，向同族公孙瓒借了八百骑兵。

到达襄平后只略微停留，并未整顿郡务，而是南下平郭（盖县、复县），收拢沿途流民，齐民编户，征辟勇猛、有德、懂诗书或有财富的“逸民”为吏。

公孙度暗自发誓：“这次一定不能输给刘备！”

他的目光看向了辽东半岛南角，那里有被称之为辽东明珠的沓氏县：“沓氏是辽东郡一县，绝非他刘备私家财产，本官身为辽东太守，拿回自己的辖地本就理所应当！

一个边角县，富裕竟然超过郡治襄平，不正常，非常不正常！嘿嘿，不过现在它就要物归原主。

到时候本官南守沓氏，以入青州；东据西安平以图乐浪、高句丽，北和扶余，西抗乌桓鲜卑，必威震海外，如同王候！”

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青州刺史、护东夷将军致郡国县乡里亭百姓、官吏、将士书在各地引起了广泛的反响，但其标新立异，也导致许多人的反对、怀疑。

刘繇：“向来官吏世家豪族都在百姓之前，刘青州怕是第一次把百姓放在官吏前，他倒底意欲何为？就怕对青州世家豪族不是好事！”

带方太守刘洪：“刘将军第一次用青州刺史、护东夷将军联合属名，上看下看，十分怪异。”

泰山太守应劭：“将青州、带方、乐浪、耽罗岛、夷洲岛、渔阳、涿郡等地一同纳入宣传和公文范围，这恐怕是第一次！刘备野心不小！”

同行的乐安太守陈纪当得知刘备不只任青州刺史、护东夷将军，还欲兼任东莱太守，对儿子陈群说：“刘备标新立异，所为不合规矩。”

许多人都没有意识到从关东讨伐董卓开始，关东诸将已不再是州牧刺史、郡守国相、将军校尉，而是一个个半独立的“诸侯”。

很多人没有意识到在入雒道路不畅、朝廷对州郡缺乏约束的情况下，一郡太守不仅拥有之前的行政、军事权，还将拥有近乎完全的财政权、大半人事权，仿佛唐朝之节度使。