东汉时期长时间存在的代役兵制，在废弃数年后，又在安东重新登上舞台（缴纳钱财免去兵役）。

一般来讲，越是富裕地区，服役愿望越低，兵员战斗意志也越低，就不得不引入募兵制为补充——从山区、海边等区域招募大量贫苦壮丁代替缴钱的富裕区域壮丁。这也使得幽州边军、泰山兵、丹阳兵、会稽兵、海东兵数量大幅度增多，逐步取代青州兵、徐州兵主力地位。

“用代役制为基础的募兵制为主，将之前的普遍强制服役制度降为其次？以职业士卒代替义务兵卒？”

公孙续：“这就是安东不能征发更多士卒之答案？”

公孙瓒的部下们脸色各异，面面相觑。幽州外有鲜卑、乌桓之侵，内遭到黄巾、张举、张纯之乱，继而公孙瓒与袁绍相争近十年，燕赵之地苦寒，男女老少皆能提刀跨弓，他们早就把战争看得如吃饭喝水一般寻常。

荀攸洞若观火，知道幽州人看不上男方某些富裕州郡的醉生梦死，却又不得不长期仰仗于南方财赋、物资、人员支持。

“简而言之，袁氏政权之基础，在世家豪族，尤其是大族豪强，故而必须给其政治特权，并容忍其贪腐市税、隐匿人口、偷逃田租。”

“曹操之基础则在亲信直属的军屯、民屯，干练、高效的法家官吏，以及从上到下的严刑峻法。”

“安东之基础，在工商业、军功贵族、小地主、平民……获得更加广泛民众基础的同时，就不能不顾及民意，不可能置民众厌战情绪不顾而大规模强制入伍，也不宜再通过查抄大家豪强获得资金”

即便徐州陈氏这类上蹿下跳，不服管教，只要没抓住叛乱证据，就只能给他小鞋，而不是连根铲除——不像曹操那样，对公开批评他的边让直接砍掉。

安东，讲王法！刘备自己定的规矩，含泪也得执行下去。

……

当日，在座诸君都被要求严格保密。

可荀攸在静海城楼上谈话之精神，尤其一些具体事例，在不久便传遍整个燕赵之地：

安东体恤百姓，不强制服兵役

安东轻徭薄役，田租十税一

安东发放青苗贷，以促进生产

安东发放冬春救助资金，以度严冬，以解青黄不接……

这些传闻加上刘备在燕赵长期积累的声誉，直接促使数以万计百姓投靠安东

同时也有很多豪强拒绝