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尽管黄琼已经制定了今后，大齐的朝廷岁入以商税为主，农税为辅助。但农业是根本，无粮不稳。朝廷要救灾、养兵，都需要大量的粮食。若是因为负担过重，弃地农民越来越多。那些不缴纳钱粮的豪门大户与宗室，名下土地越来越多。长期以往下去，朝廷又拿什么养兵，又拿什么救灾？即便是大齐的整体税赋可以说并不重，但都转嫁到了普通民众身上。
那就是沉重的负担了。原本本朝税法，是在前唐两税法基础上，略加改变而来的。也就是说，朝廷征税除了丁税之外，征税不是按照户籍来的，而是按照土地数量来的。但随着政体的逐步稳定，新一代的权贵大量出现，宗室日渐繁衍生息，人口基数日益庞大。从宣宗朝开始，便已经有部分宗室与勋贵开始不肯交税。到了理宗朝开始，便是只要做了官就不用交税。
哪怕这个官员，他们家的田地占据了当地八成，但依旧是一文钱都钱粮都不用缴纳。而这一个县的税赋又不能减免。否则，不单单是吏部考核名落孙山。而且别说朝廷拿什么去养兵，就连当地县衙师爷、差役的开支，都没有地方着落。为了缴纳朝廷的钱粮，也为了养活自己与师爷，还有县衙的官差。一县的税收，自然落到了那只占两成土地的普通百姓身上了。
而谁都知道，这天下文官是一个庞大的群体，他们掌握着天下的话语权。若是在加上那些举人在内，恐怕这群体的规模会更大。若是在将武官、勋贵、宗室都包括在内，这个群体几乎囊获了除了皇帝之外，天下所有有权势的人。所以，即便是知道这样一来，可谓是积弊丛生。但却没有人，敢去捅这个马蜂窝。包括几任帝王，都没有去触碰这个霉头。
几十年下来，做官便不交粮，便已经成了惯例。而那些官员不仅自己不交粮，就连亲戚的土地，都可以光明正大豁免掉。到了老爷子那一代，甚至只要中了举人之后，便可以不在缴纳任何的钱粮，就更近一步减少了税源。导致了国库里面穷的，连一场大灾都只能拿出十万贯钱来救灾。贫者负担越重，富者却可以靠着手中的权利，想方设法的免税。
这样一来，民怨又哪里不会沸腾？这也是黄琼，下定决定强力推行此次变革。而且不仅为那些大土地所有者，制定的免税条件。黄琼也第一次，公开的征收土地交易税。也就是不管你是投献的，还是购买土地的都要交税。不仅买家要交购买土地总钱数的六成，作为土地交易税。卖家也要缴纳五成作为交易税。若是投献的，双方都要缴纳百分之百的税。
为了保证该收的钱粮收上来，让那些总是利用手中权利，想方设法逃税的官员、士绅，勋贵、宗室，逃无可逃。黄琼特地调整了南镇抚司，结构以及权限。将南镇抚司一分为二，其中一部分专门征收所谓的超额税，以及各项土地交易税。而这个衙门，不对任何的上司负责。只对黄琼，也就是皇帝本人负责。贾权由通政司，调任这个新成立的度支司任总提举。
若不是中书省极力反对，黄琼甚至一度想要将各地市舶司，都划给这个度支司管辖。最终在几番争议之下，黄琼最终还是做出了妥协。虽说这个度支司，只负责收取超额税以及土地交易税。但户部却是做了一个大手术。原本专门负责征收商税，以及原本征收农税的诸路清吏司，包括户部本身无论是从权限还是职责上，都从根本上上做了一个大的调整。
原本管辖的各地粮仓，全部转到了司农寺。诸路用来负责收取盐税、茶税、马税的盐茶马道，也从户部划出。负责商税，正常农业税收的诸路清吏司，以及各地市舶司，都划给了太府寺。户部从原来的从税收，到调拨钱粮一体负责，转变为只负责花钱，管理全国土地名册，以及诸路漕运。户部下属的铸钱司与钱法堂，黄琼几经犹豫还是继续由户部管辖。
至于负责税收的太府寺，以及仓储事宜的司农寺，在几番争执之下。最终敲定了由中书省与尚书省共同管理。而这个变革，第一刀便砍向了宗室、勋贵，以及在任和致仕的官员。这一道明诏，直接震惊了天下。那些既得利益者，又哪里肯放弃口中已经吞下的肥肉？更何况，他们很多人名下，包括家族名下的土地，绝大部分都全部超过了，朝廷规定的免税上限。
让他们每年拿出一大笔钱，来缴纳这些年一直逃掉的税钱，那几乎等于在割他们的肉。哪怕他们已经富得流油，可依旧不想交钱。尽管他们都领着朝廷的不菲俸禄，还享受着名下土地部分免税的优惠，但让他们从口袋里面掏钱，那是万万不能的。短短的时间之内，通政司收到的折子，几乎堆满了几间屋子。中书省那里，每天都有致仕的官员上门辱骂。
而各地的宗室，则摆出了一副老子是太祖皇帝后裔，落草就要享受天下供养，让老子交钱没门的架势。对于这些人，黄琼可是一点都不惯着。宗室抗税的，直接派南镇抚司带走圈禁。在职的官员一般不敢，便鼓动那些致仕的官员上门闹事。你们不是倚老卖老，仗着年纪大了，谁也不敢动你们吗？黄琼直接停了他们的退休待遇，什么时候交税了，什么时候再恢复。
而且明诏谁在敢抗税不交，限期三个月还不整改，名下土地直接拍卖以抵偿拖欠税钱。再不交，南镇抚司则直接派人带走。有两个郡公，仗着自己资历老。便是老爷子，都要叫一声叔公，宁死也不肯缴纳钱粮。惹恼了黄琼直接派人，将其名下土地官卖。而且所有的土地交易税，一律由他们担负。这个动作一下来，原本叫嚣最为厉害的宗室，首先便老实了下来。
一边暗骂黄琼这个皇帝，实在是太过于狡猾，一边老老实实的开始缴纳了税钱。不圈禁、不抄家，只是强制卖掉你名下的土地。而且是全部发卖，一亩都不给你留。卖掉的钱，除了补足拖欠的钱粮，以及缴纳沉重的土地交易税之外，剩下的倒是返还给你。可地没有了，想要再买回来，可不仅要还要再缴纳一笔土地交易税，更是还要承受收成上的损失。
最为关键的是，为了要在最短的时间之内补上税，这些土地卖的往往都很便宜。不管水浇地，还是旱田都给你做一个价，往往只有市价的七成，甚至是更低。若是那些经办官员，再暗中搞点什么事情，或是再上下其手一番。到手的钱，可能只有市价的三成。那样损失，可就实在是太大了。面对着这样巨大的损失，那些他们完全负担得起的钱粮，反倒是不算什么。
这一看似光明正大，实则阴损之极的手段，让那些宗室不得不乖乖的按照定制，缴纳他们原本就应该缴纳的税钱。见到宗室老实下来，那些官员虽说也心有不甘，可最终也不敢硬抗。尤其是那些退休待遇被停的致仕官员，更是不敢再闹了。他们虽说不是太在乎那点退休待遇，可问题是实在丢不起那个人。尤其是几个硬骨头，被抓起来枷号后，更是老实了许多。
当然，这些并不甘心丢掉既得利益的人，明面上是不敢在硬抗，但暗中依旧不老实。很多地方官员，甚至对那些士绅、豪强，抗税的举动睁一只眼闭一只眼。甚至某些学政、提学，还鼓动那些士子罢考。千里做官为了什么，不就是为了那点特权吗？若是没有了特权，他们做官还有什么意义？哪怕那点钱粮，只针对他们之中囤积土地的人，可依旧让所有官员不满。
而那些举子，心中的想法与那些官员并无什么不同。要说所有的举子之中，没有一个是真心为了朝廷的，那是不可能的。但大多数人做官，只不过把他看成一个职业，说白了与那些修脚的、拉纤的、酿酒、打鱼种地的没有区别。做官之后，准备苦守清寒的更没有一个人。做官干什么？不就是为了挣钱，然后进行最可靠的投资，也就是买地让家人富裕起来。
朝廷这么做，他们的美梦岂不是破了一半？原本就有这个心思，再加上座师与考官暗中一鼓动，很多举子便来了一个罢考。结果，他们谁都没有想到，面对他们的这个法不责众，甚至是读书人高人一等的想法。黄琼应对的手段更加的强烈，参与罢考的举子一律全部免掉功名。不管是秀才，还是举人，或是童生，全部统统一撸到底，什么都不给他们留。
并且明诏，那些参与罢考的举子，一经罢黜便永远都不得再参加科举。也不得参加任何形势的举人选官。各地无论是府试、路试，不足的名额，从那些名落孙山的士子之中，按照原来的名次替补。并且从诸路路学，以及国子监之中优先替补。你不是不想做官吗？那就别做了，反正你不干，有的是人干。这个结果一下来，那些罢考的举子都彻底傻了眼。
不仅原来十年寒窗的功名丢了，而且还永远不得再考。这对于他们来说，无异于晴天霹雳。再闹？再闹便直接枷锁，发配到宁夏府。至于那些背后鼓动的官员，南镇抚司直接上门。你们不是不想做官了吗？那好，就谁都别做了，直接打点行礼滚蛋吧。别说官位了，便是致仕的待遇也一律没有。那些暗中挑事的官员，根本就不知道，早在推行这个政策之初。
黄琼便预料到了最大，也是最强的反对者，并不是那些宗室。宗室手中没权，实际上也没有多少话语权。即便是分封在外的，实则也在朝廷的严密监控之下。便是闹事，只要自己手段强硬一些，他们就会在最短的时日老实下来。至于勋贵，首先他们的田地并不多。而且随着开国勋贵日益没落，他们很多人除了那个空牌子爵位，手中便是一点权利都没有。