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德意志第二帝国近似疯狂的建造主力舰，受到刺激的不仅仅是英国皇家海军，还有英国国会议员。

受英德海军军备协议影响，在一九零七年，英国国会只批准了建造一艘主力舰，即“海王”号。结果到一九零七年底，得知德意志第二帝国以法俄威胁为由，单方面破坏了英德海军协议，把造舰规模提高了百分之五十，英国国会议员恼羞成怒，仅在一九零八年的预算中就批准了八艘主力舰。

只是，在建造何种主力舰的问题上，英国皇家海军内部存在严重分歧。

保守派坚持以战列舰为主，即在建造四艘“白羊座”级的基础上，把四艘“乔治五世”级的建造工作提前。可是以费希尔为代表的改革派则认为，没有必要建造太多的战列舰，应该增加战列巡洋舰的建造数量，至少应该在八艘主力舰的份额中，分出四分之一来建造战列巡洋舰。

最终，费希尔的主张得到了支持。

问题是，战列巡洋舰的建造费用远高于战列舰，仅动力系统一项就比战列舰高了百分之一百五十。

结果就是，国会拨款不足以在建造六艘战列舰的基础上建造两艘战列巡洋舰。

费希尔再厉害，也绕不过经费这一关。

事实上，搞到这个时候，英国也已精疲力尽，根本没有足够的财力使皇家海军维持“两强标准”。

要知道，海军实力仅次于英国的是德意志第二帝国与美国，而这两个新兴工业国家都处于上升阶段，经济实力均超过了英国，财政收入也比英国理想得多。虽然英国不用在陆军建设上花太多的力气，而德意志第二帝国首先得保证一支强大的陆军，然后才是把多余的财力用来建设海军，但是英国的经济状况，根本不可能维持一支规模超过德美之和的世界第一舰队。

没有钱，就别想建造战舰。

所幸的是，英国有广阔的海外殖民地，还有几个较为发达的自治领地，比如澳大利亚与新西兰。

搞到最后，英国佬终于找到了解决之道。

一九零八年，在澳大利亚与新西兰提出自愿捐赠之后，英国皇家海军敲定了最后的造舰规划。

按照计划，英国皇家海军将追加建造两艘“海王”级的改进型，即两艘“巨人”级战列舰，并且启动“白羊座”级战列舰的建造工作，费希尔要求得到的战略巡洋舰中，第一艘由英国财政拨款，后两艘则分别由澳大利亚与新西兰出资，这就是后来的三艘“不倦”级战列巡洋舰。

也就是说，英国皇家海军总共追加建造了九艘主力舰，而不是最初订下的八艘。

虽然增加了一艘建造量，但是在澳大利亚与新西兰出资的情况下，英国财政拨款总量并没增加多少。

可以说，英国在海军问题上绝不含糊。

只是，这仅仅是个开始。

随着德意志第二帝国把造舰计划整体提前两年，以达到在一九一三年之前把建造的主力舰增加百分之五十的目的，英国皇家海军立即采取了针锋相对的行动，在落实了“白羊座”级与“不倦”级的建造工作之后，立即启动了“乔治五世”级战列舰与“狮”级战列巡洋舰的设计与建造工作。

到这一步，英德海军协议已经毫无意义了。

面对德意志第二帝国海军不断增强的威胁，英国皇家海军提出了新的标准，即主力舰的规模要始终保持在对手的两倍之上。

在英国佬看来，这是维持英国霸权地位的最低标准。

要知道，英国海军除了保护本土之外，还要保护广阔的海外殖民地，甚至得在地中海牵制意大利与奥匈帝国的舰队。如此一来，就算英国舰队的规模是德意志第二帝国的两倍，也无法在北海上获得如此的优势。按照费希尔的估计，在这个标准下，英国皇家海军在北海的兵力优势只有一点五倍。

可以说，这已经是最低标准了。

如果低于这个标准，德意志第二帝国海军就有把握夺取北海制海权，把英国皇家海军赶出北海。

对英国来说，这是不可接受的结果。

问题是，英国有这样的财力吗？

从某种意义上讲，这也正是冯承乾希望看到的结果。

到一九一零年，德意志第二帝国的军费支出占到了财政总支出的百分之三十，其中海军军费只占军费总支出的百分之二十。虽然德意志第二帝国没有像印度那样的殖民地，但是帝国的经济状况还算良好。同期，英国的军费支出占到了财政总支出的百分之三十六，其中海军军费占军费总支出的百分之八十。就算英德两国的财政收入相当，英国皇家海军花掉的钱都是帝国海军的四点五倍，而皇家海军的规模还不到帝国海军的二点五倍。可见，英国皇家海军的效费比并不高。

照此情况发展下去，在一九一五年之后，英国政府随时都有可能破产。

德意志第二帝国呢？

就首相比洛提交的报告，至少要到一九二零年，帝国财政才会出现困难，因此帝国仍然有财力支持海军军备竞赛。

由此可见，真要继续比拼建造战舰，最先倒下的肯定不是德意志第二帝国。

显然，英国肯定会设法避免财政破产，而最好的办法就是在破产之前发动一场足以抵消所有债务的战争。

只是，这场战争会在什么时候爆发，冯承乾就不大清楚了。

虽然在他的主导下，德意志第二帝国的造舰行动整体提前了两年，但是英国皇家海军的造舰行动并没有发生太大变化。由此导致了两个结果，一是英国的财政并没有因为大规模建造战舰而提前恶化，二是英德的舰队规模将在一九一四年、而不是一九一六年达到平衡，而这两个结果所产生的影响又恰好相反。

说得简单一些，第一个影响可以让英国当局适当延缓发动战争的时机，特别是对英国的政治家来说，只要财政还能支持，那么继续进行海军军备竞赛是削弱德意志第二帝国的有效办法之一。原因很简单，德意志第二帝国在大规模扩充海军的同时，将不可避免的削减陆军开支。德意志第二帝国不是英国，不可能靠海军打天下。帝国海军的根基，正是强大的帝国陆军。第二个影响，则会迫使英国当局提前发动战争，特别是对英国海军将领来说，如果优势当然无寸，就算财政没有破产，英国皇家海军也不可能在真刀实枪的战斗中，击败更加强大的德意志第二帝国海军。也许德意志第二帝国会因此在欧陆失去优势，但是在海洋上战败的英国也将失去世界霸主的宝座。说得简单一些，就算打败了德意志第二帝国，也会有其他列强取代英国。

在这两个因素的影响下，局势就变得非常难以预测了。

事实上，这也正是一九一零年前后，英德关系的直接写照。

虽然发展迅速，但是德意志第二帝国还没有强大到可以挑战、并且战胜以英国为首的传统强国的地步。同样的，就算英国已经起了戒心，把德意志第二帝国当成威胁最大的潜在对手，却没有足够的把握在确保自身利益不受严重损害的情况下战胜、并且彻底消除德意志第二帝国构成的威胁。

那么，帝国需要主动一点吗？

冯承乾非常清楚，如果让英法俄主动发起战争，帝国战败的可能性将非常大。可是帝国主动发起战争，至少在一九一零年，也几乎没有胜算。根据冯承乾掌握的情况，就算再过两三年，打赢的把握也不大。

关键不在帝国海军，而是在帝国陆军。

到一九一零年底，施利芬已经制订出了详细的“攻法方案”，与冯承乾熟知的“施利芬计划”基本上如出一辙，只是在细节上存在一些差别，比如提高了对东线的重视程度，计划用一个半集团军、而不是一个集团军守住东线，然后把兵力集中到西线，借道荷兰，再经比利时攻入法国，以大回旋的方式攻击法军侧翼，绕过法德边境线上的防线，最终目的是在开战两个月之内攻占巴黎。为此，德军要在西线集结一百八十个师，分成八个集团军，其中六个主力集团军全部执行大回旋攻击任务，只有两个实力较弱的集团军守卫边境线，特别是阿尔萨斯与洛林两地。

问题是，当时德军拥有的，也仅仅只是这份总体作战计划。

要想顺利实施该计划，还有很多事要做，比如把常备军扩充到八十个师、建立一支拥有一百二十个师的预备队，完善现有的预备役与战争动员制度，在帝国全境、特别是西部地区扩充铁路的运输能力，在战区附近建立物资储备基地，在外交上联合奥匈帝国与意大利等潜在盟国等等。

可惜的是，到一九一零年，这些准备工作没有一样到位。

当时，算得上是比较到位的，就只有冯承乾提出的国家战略储备机制了。到一九一零年底，仅有海军部负责囤积的物资就完成了规定量的百分之八十，其中石油已经达到了冯承乾规定的百分之百。

显然，拖后腿的是帝国陆军。

到了一九一一年，一场在冯承乾预料之中的危机，把帝国推到了战争的边缘。

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