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天津各州县的官道上，形成了一股人潮。这股人潮皆是不断向一个方向流动——葛沽经济特区！

自七月份以来，葛沽每天新增的人口少则两三千，多则五六千人。新增的劳动力资源给葛沽带来了及时雨，于此同时大量的人口涌入，也给葛沽政府带来了一系列的社会管理压力。.

目前的葛沽经济发展，走的是劳动密集型的加工业。

与后世鄙视劳动密集产业，认为是落后产业不同。在17世纪，劳动力密集型的加工业，绝对是最先进的生产模式。

工业革命，也于劳动密集型产业的规模不断发展，从而引爆的制造业革命。从某种意义上讲，工业革命并不仅仅指的技术上的革新，还有工厂的管理、经营思维的革新。

也只有建立庞大的工厂，才能够逐步理解、领悟这大工业时代的管理、经营模式。否则，坐而论道式的清谈，根本不能理解大工业时代的经营管理模式。

比如，皇家纺织公司的工厂，工人规模逐渐扩大到了1万人之多，已经属于世界最大的纺织工厂。皇家纺织公司，每月能够加工生产棉布8000匹。除了有5000匹销往海外之外，剩下还有3000匹棉布，已经开始在北直隶、山东等地销售，并且比江南地区的布匹，更受到市场欢迎。

虽然，皇家纺织公司的生产规模和产量，还不足以与整个江南地区抗衡。但是发展的潜力。却是超过江南地区传统的纺织业。

事实上，江南大纺织业，大多数思维模式，还是停留在农业时代，认为机器、技艺是奇巧淫技，只需要田里面棉花产量，才是决定利润多寡的要素。传统的江南棉纺作坊。对于生产机器技术革新并不重视，生产棉布的目的，仅仅是为了给田中的棉花找销路。

而皇家纺织公司。非常注重改进机器、大规模生产。机器的改进成本虽然昂贵，但是一旦将先进的技术，运用到大规模的生产。节约的成本便相当的可观了。通过改进机器，提高生产效率的方式，皇家纺织公司，仅靠加工制造便能够源源不断的获得利润。

而皇家布，初期的发展采用向海外销售的模式，避免与江南布匹争锋相对。但是，问题是海外市场的容量是非常有限的。就拿此时的日本市场来，绝大多数日本人，收入远远低于大明子民，根本不具备消费能力。整个日本的市场。只有幕府、大名下属的官员、武士，以及一些商人，拥有消费能力。这些人口加起来大约是五十万人。

皇家布在日本市场，每年倾销个100万匹，便会遇到瓶颈。剩下的朝鲜市场。也不会比日本市场更具备消费能力。至于南洋列国，文明开化程度比之日朝两国更差一些，消费潜力也不容乐观。

所以，皇家纺织公司的棉布，必须开拓国内市场。大明的国内市场，虽然棉布售价低。利润率不理想，但是整个国家一年要消费1.52亿匹棉布，比全世界其他所有国家消费的棉布加起来还要多两倍。

而皇家纺织公司在国内市场销售，已经能够实现15%的利润率，转而开发国内市场，也成为了皇家纺织公司必须要走的一步。

在葛沽，皇家纺织公司每隔十天便有一座500人规模的巨大生产车间启动。而几乎每一条生产线，都比上一条生产线，稍微有所改进。

此时，皇家纺织公司，最新的生产线上，采用的是“100锭纺纱机”。此时，人力已经不足以带动纺纱机的运转，所以“100锭纺纱机”采用的是马匹的畜力带动。【..m

｜我｜|】接下来，皇家纺织还准备采用水力作为动力，投产水力纺纱机，甚至是水力织布机。

快速扩张期间的皇家纺织公司，对于合格产业工人是非常饥渴的。甚至，皇家纺织公司，建立了一所“棉纺工人技术学院”，专门用于对新职工进行职业技能培训。光是“棉纺公司技术学院”中正在培训的学员数量，已经达到5000人。这些学员，皆是源源不断的会加入到各条生产线上。

除了特区的纺织工业之外，其他各行各业发展皆是非常迅猛。

葛沽炉厂的煤炉产业，也拥有3000名工匠，所生产的炉子也已经畅销山东、山西和北直隶。

天津煤业公司，拥有员工4000名，蜂窝煤销售络，已经覆盖了天津巡抚下辖的——河间府、宝坻县、武清县诸地。

除此之外，王铁锤的铁匠铺，也已经雇佣的铁匠300余人。在天津地区，王氏的农具、剪刀、火剪等等各类的铁器，已经逐步打响了名声。

除了这些明星企业和龙头企业之外，葛沽还有各类的工厂130余家、商户517家，整个葛沽经济特区，汇聚了大明朝最具备扩张**、发展**的工商业资本。但是，资金、劳动力、生产原料的缺乏，也阻碍了各行业的发展速度。

而七月，肖图白大军出战后，借助军事胜利的威势，将经济特区的政策，进行了广泛的宣传。

从而引发了葛沽经济特区的投资潮、移民潮、打工潮，如同及时雨一般，浇灌了葛沽各行各业。

“此役之后，顾问党人经济特区要大兴了！”将岸望着道途中，百姓扶老携幼，涌来葛沽。独轮的手推车、牛车、马车、驴车，更是汇聚出了运输的车流，悠然吐出一句。

身边的少年官吏班蒙道可却是忙坏了公务员们，每天大家都是忙着加班，给新来的居民编制户口。还要给居民找廉租房、找工作、子女教育、卫生医疗。简直是给这些新居民们一般的孝敬。很多年纪大一点公务员，这段时日，都快累出病了！”

将岸道苦，加班有双份薪水！国师爷过，公务员要为人民服务！咱们公务员累一点，百姓们便能够轻松一点。这种累，这种苦。是光荣！比之大明其他衙门的官员，勾心斗角一生，干的都是于国于民毫无价的破事。而咱们每做好一桩事。就多了一户百姓安居乐业，国家就好转一分。大家应该充满激情、充满荣誉感！做事情，如果有了激情和荣誉感。便不会感觉累了！”

班蒙苦笑，长官动动嘴，下属跑断腿啊。

作为官府的头头，将岸只是发号施力便是。真正基层公务员，干的都是一堆枯燥琐碎的事，有几个能长久保持激情。

班蒙不准备向将岸抱怨——将岸不喜欢听公务员的埋怨诉苦。将岸也是从底层出身，懂这些。

而将岸向来觉得，在基层工作吃苦，也是考验一个公务员素质的关键之处。如果基层的苦吃不下来，叫苦连天。觉得被大材用了。这种人，一看就不是办实事的人，根本不值得重用。也只有在基层任劳任怨，将交代下去的事情，办的漂漂亮亮的。这种人，才是特区政府需要的人才！

此时，将岸身兼总顾问衙门的人事司长，以及葛沽、咸水沽经济特区政府的“市长”。总顾问衙门开府建衙以来，体制就有别于大明传统的编制。

而到了特区政府成立之后，也是“特事特办”不能与大明旧体制混为一谈。

比如。大明旧体制的“镇”，原本是军事单位，一名总兵官领一镇官兵。而“镇”这个编制，在经济特区，则是基层的政府行政单位。

目前，葛沽政府的行政单位，分别是按照省、市、县、镇、村等等单位进行排下去。

为要改换名称，很多特区的官吏并不了解其中道理。将岸也只能解释为，国师爷算计天机，言这种体制，为未来华夏大势所趋的官制。提前使用，算是窃取未来朝代的气运，延续我大明现世的气运。

“将市长，之前葛沽一村的社区主任汇报，人员安置状况比较理想，社区的登基失业率大约是11.7%，大多数的新居民都挺配合安排工作，不过一些破产的地主，就对工作挑三拣四”

班蒙将一份报告，递给将岸之前道还有，部分新居民不太配合政府的‘5年义务教育’政策，适龄儿童家长，宁可要十岁左右的孩子，去工厂做童工，也不愿意送到学校免费就读！”

将岸皱眉道那些破产的地主，应该让他们明白形势！他们破产了，战争让他们一无所有，除非劳动，否则他们没有经济来源，随便在哪里，都会饿死！这些破产地主暂时不用管他们，社区给他们介绍工作的义务已经尽到了，挑三拣四算道理？久了，他们才会调整好心态，接受现实！”

“还有，社区工作人员，对于那些不愿让子女读书的家长，一定要不懈的劝，给他们宣传解释知识的作用。不能为了眼前的一点工钱，就耽误了学习知识的大好机会。没有文化，就等于断绝了大多数向上发展的门路！”

“对了，过几天，召集特区的有关人员，去调查工厂、企业的工人状况，尤其是童工状况要调查个仔细。以后，拿出新政策——要禁止使用童工的！儿童是大明的未来，是应该读书习字，等到大好了基础，再进入各行各业工作”

班蒙不断的用笔记录将岸的意见，之后，他会将这些意见转达到社区。

社区是经济特区的政府组织最基层，拥有服务百姓、宣传政策的职能。却并不能拥有税收、行政、司法、教育之类的实权。

不过，社区也是最频繁与百姓打交道的政府组织。由于，社区给予百姓更多的是帮助，所以，特区政府基层工作人员是能够获得百姓爱戴的，而不像大明传统的体制。坏就坏在基层惹人怨恨！

这些来葛沽做工的普通百姓，皆是在葛沽的官吏帮助下，对的个人信息、家庭信息进行登基。登记在册的百姓，会发给葛沽经济特区的临时户籍证书。

登记在册的临时居民，可以免费在廉租房居住3个月。3个月以内，社会的工作人员，会积极的为新来的居民介绍工作。根据新居民的工作意愿。将其安置到需要用人的企业中。

新居民在3个月之后，将不再享受免房租的待遇。而是必须缴纳，每平米1文钱的月租。如果廉租房面积为30平米来计算。月租也不过是30文钱。相当于市场上1斤大米，或者是3斤粗粮的价格。

而前来葛沽定居的所有居民，社会工作人员。拥有给予宣传政策、介绍工作、提供子女教育、介绍廉价医疗资源。遇到一些法律问题，社区也能够对居民提供无偿的法律援助。

经济特区政府对于城市的基层，一直渗透到“社区”这一级别，无疑是顾问党经济特区政府的一大创举。

传统的封建统治，哪怕是在一个县，也仅仅是县衙中数百名官差，维持一地的统治。只有收税的时候，官差、税吏才纷纷下乡，去收取钱粮。对于整个辖地的管理和控制程度，是非常低的——官府一般只能管理县城。而乡村。皆缙绅以宗族家法治理，国法是难以下达到乡村。

而经济特区政府，基层组织一直渗透到乡村和社区，根本不用依靠缙绅地主，进行间接的统治。

7平方公里的葛沽镇。就是实践肖图白基层建设理念的实验园地，葛沽镇内被编制为葛沽一村、葛沽二村、城中新村这三个社区。

葛沽一村，是最早进行开发的社区，政府的许多行政部门，皆是位于此处。葛沽二村，是今年3月以来。居民大增之后进行扩建的工程。

至于城中新村，原本的葛沽的皇家新军的军营。不过，为了葛沽的城市扩建工作，皇家新军让出了4平方公里的军营土地面积，满足城市的进一步扩建需求。

而城中新村，也是肖图白的官邸所在位置。这里靠近军营，是皇家新军的重点防御地带。处于棱堡防御体系中，最安全的地带。

因此，城中新村颇受避难的富商、缙绅的欢迎。虽然，城中新村还有大量的土地没有开发，但是已经落户了大约200多名富商、缙绅。而城中新村的豪宅，仅仅一亩方圆，此时已经售价2000两银子，不过依然是供不应求。

几个月前以几百两银子，或者是1000两银子，买下一套城中新村豪宅的富人，皆洋洋得意，以有先见之明，而向商业伙伴们吹嘘。

葛沽的每个社区，各自拥有200多名工作人员。社区的工作人员，仅仅算是政府下属的雇员，月薪只有1两银子。不过，如果社会的工作人员工作表现卓越，那么可以晋升为拥有正式编制的公务员，月薪也将提升到3两银子。

特区的的官和吏，是没有区别的，皆是统称为“公务员”！

一名吏，也是能够通过工作表现，逐渐变成拥有品级的官员。从九品官最多能够奋斗到三品官，这是因为整个特区政府，最高品级暂时到三品就到头了。肖图白的国师总顾问大臣，也仅仅是正三品。

社区的工作，主要是为居民进行服务、宣传、讲解政策。告之，居民拥有的各项权利和义务，与此同时，社区也本着竟可能的为居民提供各类型的服务帮助。比如，帮助居民找工作、帮助居民获取教育资源、社会福利等等

光是治理15万居民的葛沽镇，镇级政府拥有行政公务员800余人，加上社会工作者之后，大约拥有行政人员1500多人。

当然了，再加上警察、卫生、医疗、教育等等系统的3500名公务员。

15万人的葛沽，大约有5000名公务人员。一名公务员，为300人服务。这个比例，大致接近于21世纪的数据。

而明朝时期，1.2亿人口全国的官吏不到10万人。一名官吏官吏1200名百姓，靠着这么一丁点的官吏，根本难以渗透到基层。所以只能依靠地方的大量缙绅、地主，进行间接的统治。

因为，经济特区政府人员编制庞大，基层组织一直建设到村和社区，使得各项任务，皆是政府系统独立完成，根本无需借用缙绅、地主的力量。

而且，特区政府的公务员，仅仅是行政、服务方面的人员，而不包括军队、国企等等相关的人员。

加上葛沽有1万多军人，国企人数则有1.5万，天然是特区政策的拥护者。

所以，特区政府是行政效率，比之大明传统体制，要强大十倍。能够从社会基层调动的组织力量，也并不是大明传统的官府能够媲美的！

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