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想到这里，崇祯皇帝说道：“两广总督王之臣的奏疏，朕已以密旨嘱其弛禁，卿等不必犹疑。饥民出海谋生，部分可能沦为海寇之仆从，但若不准其出海谋生，若朝廷赈济不及时，则必定沦为盗匪。两海相权取其轻，朕知道如何抉择。”

说完这话，崇祯皇帝接着说道：“是否开海、设港、抽税，事关我大明今后之国运，卿等无需忌讳，尽可畅所欲言！”

皇帝话音一落，徐光启说道：“臣在万历间，与西儒利玛窦交往颇多，是以对泰西诸夷略有所知。不管是与我大明争夺东番的荷兰夷，还是占据吕宋的西班牙夷，又或者是立足澳门之葡萄牙夷。

“这些泰西之国，若其国土论面积，尚不足我大明一行省之地，然而如今之所以能与我大明在海上一争长短，皆赖其国家航海殖民之暴利。

“殖民外海则其国内无游手好闲之辈，无盗匪动乱之患。而航海贸易获利尤巨，我大明一船之丝绸瓷器，运至泰西，则与一船白银相等值。而这正是泰西诸国不远万里东来贸易的原因。

“陛下若开弛海禁，大兴海贸，以我大明幅员之地大物博，以我大明百姓之吃苦耐劳，不出数年之后，整个南洋富庶之地，就将是我大明百姓安居乐业之家园。”

说到这里，徐光启也是起身离座，郑重其事地跪在地上，叩首之后接着说道：“此诚为我华夏万世开太平之良机，臣请陛下切莫错过！”

崇祯皇帝见自己信赖的几位重臣把话说到了这里，知道已经超出了今日召见南居益议事的范围，但是想了想，择日不如撞日，干脆今天就把一些早晚要定的事情定下来好了，就当是提前统一一下内阁和军机处诸大臣的思想吧。

一念及此，崇祯皇帝对孙承宗、李邦华说道：“两位军机大臣，可有什么想法？”

到了这时候，孙承宗早就知道皇帝的想法了，毕竟之前就曾经与皇帝讨论过富国强兵之策，那个时候，眼前这个皇帝就已经透漏出过学习宋朝，大开海贸，抽取关税的想法。

因此，此时见皇帝问话，孙承宗拱手说道：“我大明朝廷昔日厉行海禁之策，起初乃是防止太祖之时逃亡海上之张士诚、方国珍余部掳掠壮大，后来乃是抵御倭寇海盗之策略，如今倭患已消、巨寇不再，沿海百姓正当靠山吃山靠海吃海。陛下怜惜闽粤百姓无以为生，恩准弛禁，臣自无异议。”

孙承宗说完这话，皇帝看向李邦华。

这时，李邦华说道：“臣曾为天津巡抚，对海寇之害与海贸之利略知一二。请为陛下言之。

“朝廷为防海寇袭扰而厉行海禁之策，然而二百年来海寇屡禁不止，原因何在？

“臣以为海市通，则寇转而为商，海市禁，则商转而为寇。

“且海禁之法愈严，而海贸之利愈大。总有不甘饥寒窃劫之辈，贪图海贸之暴利，相率铤而走险，私自入海，如此，朝廷不仅无海贸税赋之收获，反有海寇袭扰之顽疾。”

说到这里，李邦华也是起身离座，跪在地上，说道：“臣请陛下开放海禁，大兴海贸，此事的的确确与我大明未来之国运息息相关。请陛下明鉴！”

见内阁和军机处几位重臣已经达成了一致，崇祯皇帝的心里也是一阵轻松，但是想起满朝文武的反应，特别是出身江浙一带豪商世家的那些文臣的反应，崇祯皇帝的心中还是有点忐忑。

好在如今京畿巩固，近卫军第一镇已经练成，在朝堂之上，他已经没有什么可担心的了，顶多就是再杀一批反对的文臣罢了。

想到这里，崇祯皇帝站起来，走上前，一一把跪在地上的几位重臣搀扶起来。

等他们重新重新就坐完毕，崇祯皇帝说道：“今日朕的本意乃是借着南爱卿陛见的机会，多了解一番闽浙沿海的情形。但是既然卿等关于开放海禁之事，达成了一致，那么除一弊，就是兴一利。朕意已决，自崇祯二年元旦起，我大明开放海禁，沿海各省皆可择一处或者两处港口开放海贸，设立市舶司，抽取海贸关税。”

说到这里，崇祯皇帝看了看在座的几位重臣，接着说道：“然而开放海禁，却并非什么都开放。茶叶、丝绸、瓷器、棉布，当然鼓励贸易，但是有些东西却是一丝一毫不能出海。

“内阁与军机处要拿出一个章程，什么东西可以贩往海外，什么东西不能出海，务必规定详细。朕看，粮食、枪炮，茶树桑蚕之种苗，以及兵书、农书之书籍一律不得出海贩卖。”

历史上，茶叶一直是中国独有的商品，为中国人赚取了大量的黄金白银，但在后来的清朝中期之后，被不良商人以高价售往海外，结果英国人在印度试种成功，从此中国就少了茶叶垄断之利。

类似这样的事情，一定不能再次发生。

说完这话，崇祯皇帝接着说道：“但凡一省开放之港口，往来海商只准于榷场之内贸易，榷场可以官办也可以商办，但不管商办官办，都必须归属市舶司提举管辖，按律抽税。所抽税赋五成归户部，三成归督院、两成归抚院，用于地方练兵抚民赈灾等处。

“至于针对往来海商抽税之税率，朝廷旨意公布之后，由户部与沿海各省督抚共议确定，但是除了稻米粮食之外，进口不得低于十税二，出口不得低于十税一。”

说到这里，崇祯皇帝又说道：“内阁与军机处商定之后，由户部尽快起草诏书，送朕御览之后，即在元旦大朝会上昭告天下！”

督院，指的是两广总督部院，闽浙总督部院，这是明代总督衙门比较正式的称呼，而抚院自然是巡抚衙门的称呼。

崇祯皇帝之所以将开海之后市舶司关税收入，向两广和闽浙等地的督抚分成，就是为了以让利来减少阻力。

朝廷和地方的督抚们利益均沾，这个事情推行起来也能够顺利一点。

再者说，地方督抚们在财政上若是没有一点自主权，没有一点财源支撑，交给他们办的很多事情也确实很难办，比如说督标、抚标的编练。

现如今，凡是崇祯皇帝新任命的总督和巡抚，陛辞之际，他都会授予他们编练督标和抚标的权力，督标三千员额，抚标两千员额。

这么做是为了让这些新任的总督和巡抚们，到任之后能够站稳脚跟，并且面对地方的军阀或者将来的流贼之时，能够有自保和镇压的能力。

但是，编练军队是要花钱的，而且还不是一蹴而就的投入，而是长期的源源不断的投入，若是没有一个稳定的财源，这样的投入又如何能够持续下去？

而对于两广和闽浙而言，开海通商，设立市舶司，向来往海商收取税银，就是一个比较固定的一个财源。

将督抚自身的权力和需要，与开海通商捆绑在一起，可以说是一举两得。

内阁首辅李国鐠等人见皇帝已经想得如此细致，心下当然也就知道了，开放海禁、鼓励海贸这件事情，恐怕在皇帝的心里已经酝酿很久了，当下再不迟疑，立刻躬身拱手说道：“臣等遵旨！”

崇祯皇帝召见南居益，本来是为了向他交代一番接任直隶总督之后的注意事项，结果，最后变成了内阁与军机处诸臣共议开海之事，等到南居益拜辞离去的时候，时间已经过去了大半天，而此时此刻，毕懋良也已经在乾清门外等了大半天了。

崇祯皇帝只好匆匆将毕懋良传进来，向他嘱托了几句户部仓场总督应该注意的事项。

毕懋良久在户部任职，同时也因为铸造崇祯银元的事情，与皇帝接触颇多，知道皇帝一贯的思路，因此也很明白皇帝“高筑墙”“广积粮”的意思。

所以，不大一会功夫，毕懋良即陛辞而出，与南居益前后脚奔赴通州上任而去。